【法规征求意见】《江苏省红十字会条例(草案)》

2021-03-17 始止 2021-04-16
《江苏省红十字会条例(草案)》是省人大常委会教科文卫委组织有关方面自主起草的法规草案,拟提交江苏省第十三届人大常委会第二十三次会议进行初次审议。为提高法规草案起草质量,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。

时间为2021年3月17日起至4月16日止。

江苏省红十字会条例(草案)
(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了保护人的生命和健康,维护人的尊严,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬人道、博爱、奉献精神,保障和规范红十字事业发展,根据《中华人民共和国红十字会法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内开展红十字工作及其相关活动,适用本条例。

第三条 本省各级红十字会组织是中国红十字会的组成部分,是中国共产党领导下的群团组织,是党和政府人道领域工作的助手和联系群众的桥梁纽带,是从事人道主义工作的社会救助团体。

省、设区市、县按行政区域设立红十字会,是中国红十字会的地方组织。鼓励和支持乡镇(街道)、村(社区)和机关、企事业单位以及其他组织建立红十字会基层组织。

县级以上地方红十字会和红十字会基层组织依照法律、法规和中国红十字会章程,独立自主地开展工作,并接受上级红十字会指导。

第四条 各级人民政府应当将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划,并将红十字会相关工作纳入文明创建等工作测评体系,按照规定设立地方红十字会工作机构、配备专职工作人员,所需经费列入政府财政预算,支持和资助红十字事业发展,保障红十字会依法履行职责。

县级以上地方人民政府应当扶持红十字会兴办与其宗旨相符的公益事业,并对其工作和活动进行监督。

县级以上地方人民政府有关部门应在各自的职责范围内为红十字会开展工作创造条件,并对其活动进行监督。

第五条 县级以上地方红十字会应当依法完善内部治理结构,健全财务管理、信息公开和监督检查等制度,建立科学、规范、透明的管理机制,提高社会公信力。

第六条 省红十字会在中国红十字会总会指导下,发展同各国红十字会或红新月会的友好合作关系,加强与香港特别行政区、澳门特别行政区红十字会和台湾地区红十字组织的交流与合作。

设区市、县(市、区)红十字会在省红十字会的协调和指导下开展对外交流与合作。

第七条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据国家和本省有关规定,对为红十字事业做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对做出重大贡献的授予称号,颁发证书和证章。
第二章 组 织

第八条 承认中国红十字会章程并缴纳会费的公民,可以自愿参加红十字会,成为红十字会的个人会员。

企业、事业单位及有关团体可以依法申请参加红十字会,成为红十字会的团体会员。

个人会员与团体会员依法享有会员权利并承担相应义务。

第九条 依据中国红十字会章程,县级以上地方红十字会每五年召开一次会员代表大会,依法选举产生理事会、监事会。理事会、监事会向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督。

第十条 理事会民主选举产生常务理事会和会长、常务副会长、副会长;根据会长提名,决定秘书长。聘请地方党委政府主要领导出任红十字会名誉会长。

各级红十字会会长应当推选同级人民政府现职领导担任,其工作变动时应及时改选。

理事会执行会员代表大会的决议。执行委员会是理事会的常设执行机构,由驻会的专职常务理事组成,主持红十字会的日常工作,向理事会负责并报告工作。常务副会长任执行委员会主任,并担任本级红十字会法定代表人。

第十一条 监事会民主推选产生监事长、副监事长,设立办事机构,配备专兼职工作人员。

监事会依法对理事会、常务理事会、执行委员会执行有关法律法规、规章制度和开展工作情况进行监督,并向理事会、常务理事会、执行委员会通报监督情况。
第三章 职责与保障

第十二条 县级以上地方红十字会应当建立健全红十字应急救援体系,制定应急预案,储备救灾物资,建立应急救援队伍。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,依法接受境内外组织和个人捐赠,开展紧急救援,提供人道救助,参与灾后重建。

县级以上地方人民政府应当把红十字应急救援纳入突发事件应急响应体系,将红十字会备灾救灾仓库等设施建设列入当地防灾减灾规划,建立信息和物资储备库共享机制,充实救灾物资储备品种和数量,支持红十字会建立各类应急救援队伍,配备必要的应急救援装备,强化培训演练,提高救援专业化水平。

第十三条 县级以上地方红十字会应当建立应急救护培训体系,加强应急救护培训设施建设,普及应急救护和防灾避险知识,开展应急救护技能培训,组织志愿者参与现场救护,提高群众自救互救能力。

县级以上地方人民政府应当将红十字应急救护培训纳入政府民生项目,安排专项资金,推动乡镇(街道)、村(社区)和机关、学校等企事业单位的红十字应急救护培训工作。公安、人力资源与社会保障、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、应急管理等部门应当支持和配合红十字会依法对相关从业人员进行应急救护培训。

第十四条 县级以上地方红十字会应当建立红十字会人道救助体系,广泛动员社会资源,对因自然灾害、意外伤害事故、重特大疾病等原因造成基本生活出现重大困难的家庭和个人提供人道救助,协助人民政府开展人道服务活动。

县级以上地方人民政府应当支持红十字会设立并充实红十字人道救助基金,每年从彩票公益金等安排一定的资金,用于支持红十字会开展人道救助工作。

第十五条 县级以上地方红十字会应当参与、推动无偿献血的宣传动员和表彰激励等工作,开展捐献造血干细胞的宣传动员、捐献服务、表彰激励等工作,参与、推动遗体和人体器官捐献的宣传动员、报名登记、捐献见证、缅怀纪念、人道救助等工作。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当支持红十字会参与和推动无偿献血、遗体和人体器官捐献以及参与开展造血干细胞捐献的相关工作,建立遗体和人体器官捐献者纪念园等纪念场所,提供捐献转运快捷通道,保障无偿献血者、造血干细胞捐献者、遗体和人体器官捐献者及其直系亲属依法享受优待政策。
 
第十六条 县级以上地方红十字会应当发展红十字志愿服务组织和志愿者,组织会员、志愿者宣传红十字运动基本知识,开展应急救护、防灾避险、困难救助等人道服务活动,为志愿者参与志愿服务活动提供必要条件。

各级红十字会安排志愿者参与应急救援等可能发生人身危险的志愿服务活动前,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

县级以上地方人民政府和有关部门应当将红十字志愿服务纳入当地志愿服务工作整体规划,建立激励机制,鼓励自然人、法人及其他组织参与红十字志愿服务,为红十字志愿服务活动提供必要保障,维护志愿者的合法权益。

第十七条 县级以上地方红十字会应当协同教育、卫生健康等部门和共青团组织,开展适合青少年特点的,以红十字运动基本知识、志愿服务、应急救护、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体与人体器官捐献和卫生健康知识、珍爱生命等为内容的宣传教育和基本技能培训活动。

教育部门应当把开展学校红十字工作与推进未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育相结合,与培育和践行社会主义核心价值观相结合,与加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作相结合,与地方红十字会共同推动各级各类学校建立学校红十字会,支持学校红十字会组织建设,根据青少年特点开展体现红十字人道主义精神的教育和实践活动。中小学校应当开设红十字运动基本知识和应急救护相关课程,普通高校应当开展应急救护知识培训、比赛等活动,并可以纳入学分管理。

第十八条 各级红十字会应当大力推进红十字“博爱家园”、红十字服务站、红十字救护站等基层服务平台建设,强化服务功能,扩大组织阵地活动有效覆盖,打造群众身边的红十字会。

红十字会基层组织应当积极发展会员、志愿者,宣传红十字精神,举办应急救护培训,普及防灾减灾、卫生健康等知识,充分利用各类红十字基层服务平台,开展符合红十字会宗旨的活动,参与社会治理,服务基层群众。

红十字会基层组织所在单位应当为其开展工作配备专兼职工作人员,提供必要的经费和活动场所。
 
第十九条 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,执行救援、救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具具有优先通行的权利,并按规定减免有关费用。

红十字会接受国内外援助或者捐赠用于救助和公益事业的物资、设备,公安、海关、税务、铁路、民航、邮政等部门应当按照国家规定优先办理有关手续,并依法给予减免税和按照有关规定减免相关费用。

第二十条 县级以上地方人民政府应当将红十字会的信息化建设纳入当地信息化建设总体规划,提升红十字会的科学管理和信息公开水平,实现备灾救灾、社会救助等信息的互联互通和共享。

第二十一条 每年5月8日世界红十字日所在的周为本省红十字博爱宣传周。

县级以上地方红十字会应当举办多种形式的群众性宣传活动,宣传《中华人民共和国红十字会法》等有关法律法规,弘扬红十字精神,传播红十字文化,普及卫生健康知识。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当宣传红十字会的人道救助活动,无偿发布公益广告和公益活动信息。

机关、企事业单位应当支持红十字会开展公益宣传活动。文化场所、体育场馆、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所应当为红十字会活动提供便利,减免相关费用。

第二十二条 红十字标志和名称受法律保护。

禁止利用红十字标志和名称牟利,禁止以任何形式冒用、滥用、篡改红十字标志和名称。任何组织和个人未经授权不得使用红十字标志。

红十字标志具体使用范围和办法,依照《中华人民共和国红十字标志使用办法》执行。

第二十三条 任何组织和个人不得阻碍红十字会工作人员依法履行职责,不得私分、挪用、截留、侵占、盗窃、损毁或者以其他任何方式侵害红十字会的财产,不得制造、发布、传播涉及红十字会的虚假信息,不得损害红十字会名誉。
第四章 财产与监管

第二十四条 县级以上地方红十字会财产的主要来源:

(一)红十字会会员缴纳的会费;

(二)境内外组织和个人捐赠的款物;

(三)动产和不动产的收入;

(四)人民政府的拨款;

(五)红十字会基层组织所在单位和部门的资助;

(六)其他合法收入。

县级以上地方红十字会的在编人员经费、日常公用经费和专项经费列入同级财政预算,并根据经济社会发展和红十字事业的需要动态调整红十字事业经费。

第二十五条 县级以上地方红十字会依法采取下列方式开展公开募捐:

(一)组织义演、义卖、义展、义拍等;

(二)在公共场所设置红十字募捐箱;

(三)设立募捐接收站点;

(四)通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息;

(五)其他公开募捐方式。

县级以上地方红十字会根据工作需要可以授权红十字会基层组织协助开展募捐活动,未经授权的任何组织不得以红十字会名义开展募捐活动。

第二十六条 县级以上地方红十字会依法接受自然人、法人和非法人组织捐赠财产,应当向捐赠人据实开具由财政部门统一监(印)制的捐赠票据,捐赠人依法享受税收优惠。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的,应当开具票据并做好相关记录。

捐赠人与指定受益人有利害关系,附加不合理条件或者涉及商业营利性活动,捐赠的实物不易储存运输或者难以直接用于人道救助目的的,县级以上地方红十字会有权拒绝接收。
 
第二十七条 县级以上地方红十字会处分捐赠财产时,应当按照捐赠人意愿或者捐赠协议执行,不得擅自改变捐赠财产的用途。确需改变捐赠财产用途的,应当征得捐赠人的书面同意。经公告仍无法联系到捐赠人的,可以拟定使用计划并按程序审定实施,向社会公布。

对于没有具体捐赠意向的捐赠财产,由县级以上地方红十字会依法根据红十字事业发展的需要使用,并主动向社会公开。

擅自改变捐赠财产用途,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。

第二十八条 县级以上地方红十字会应当建立健全信息公开制度,规范信息发布,在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物收入和使用情况,接受社会监督。捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料,红十字会应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。

第二十九条 县级以上地方红十字会应当将捐赠财产和其他财产分开管理,捐赠资金不得用于红十字会工作机构及其在编人员的经费支出。

县级以上地方红十字会接收使用捐赠财产开展人道救助工作所产生的实际成本,包括执行项目发生的物流、聘用人员报酬、志愿者补贴和保险等费用,可以按照国家规定在捐赠资金中据实列支并向社会公开。从捐赠财产中列支实际成本,应当在接受捐赠时向捐赠者事先明示。

第三十条 县级以上地方红十字会应当建立救灾救助财产接收发放管理制度和专项审查监督制度,对接收和使用捐赠等情况进行监督检查,保障捐赠财产的安全和合理使用。

红十字会财产的收入和使用情况依法接受人民政府审计等部门的监督;接受社会捐赠及使用情况,依法接受民政部门的监督。

县级以上地方红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠财产的收入和使用情况进行审计,将审计结果向本级红十字会理事会和监事会报告,并向社会公布。
第五章 法律责任

第三十一条 红十字会及其工作人员有下列情形之一的,由同级人民政府审计、民政等部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议,擅自处分其接受的捐赠款物的;

(二)私分、挪用、截留或者侵占财产的;

(三)未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据的;

(四)未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计的;

(五)未依法公开信息的;

(六)法律、法规规定的其他情形。

第三十二条 自然人、法人或者其他组织有下列情形之一,造成损害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)冒用、滥用、篡改红十字标志和名称的;

(二)利用红十字标志和名称牟利的;

(三)制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉的;

(四)盗窃、损毁、侵占或者以其他方式侵害红十字会财产的;

(五)阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责的;

(六)假借红十字会及其组织的名义或者假冒红十字会及其组织骗取财产的;

(七)法律、法规规定的其他情形。

红十字会及其工作人员有前款第一项、第二项所列行为的,按照前款规定处罚。

第三十三条 各级人民政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条 违反本条例规定的其他行为,《中华人民共和国红十字会法》等法律、法规已有处罚规定的,适用其规定。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自 202  年  月  日起施行。2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《江苏省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》同时废止。