【法规征求意见】《江苏省志愿服务条例(修订草案)》

2020-09-24 始止 2020-10-23
   《江苏省志愿服务条例(修订草案)》已经江苏省十三届人大常委会第十八次会议初次审议,拟提交江苏省十三届人大第二十次会议二次审议。为提高立法质量,现将法规草案全文在网上公布,欢迎提出修改意见和建议。
    时间为2020年9月24日至10月23日。
第一章 总 则
第一条  为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务,发展志愿服务事业,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,培育和践行社会主义核心价值观,促进社会文明进步,根据国务院《志愿服务条例》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  本条例适用于在本省行政区域内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。
第三条  本条例所称志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。
本条例所称志愿者,是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。
本条例所称志愿服务组织,是指依法成立,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。
第四条  开展志愿服务,应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则,不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益,不得危害国家安全。
第五条  县级以上地方人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,合理安排志愿服务所需资金,制定促进志愿服务事业发展的政策和措施。
第六条  县级以上地方精神文明建设指导机构应当建立志愿服务工作协调机制,加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广,将志愿服务工作纳入群众性精神文明创建内容。
县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作,推动志愿者队伍建设,开展志愿服务组织登记管理和志愿服务活动规范,查处相关违法行为,协调组织志愿服务信息化建设。
县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作。
第七条  共产主义青年团应当做好青年志愿服务工作,参与志愿者招募、教育培训、宣传等工作。
总工会、妇女联合会、红十字会、残疾人联合会、科学技术协会等人民团体和群众团体,应当发挥优势,在各自工作范围内做好相应的志愿服务工作。
第八条  全社会应当尊重志愿服务组织和志愿者的服务。提倡具备志愿服务条件的组织、公民积极参与志愿服务活动。
第九条  每年3月5日所在周为江苏志愿服务周。
第二章 志愿者和志愿服务组织
第十条  志愿者应当具有相应的民事行为能力。限制民事行为能力人可以参加与其年龄、智力、身心健康状况相适应的志愿服务活动。
志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息,通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册,也可以通过志愿服务组织进行注册。志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。
第十一条  志愿者享有下列权利:
(一)申请加入或者退出志愿服务组织;
(二)选择参加与其自身情况相适应的志愿服务活动;
(三)获得所参加志愿服务活动的相关信息以及必要的物质、安全保障;
(四)参加与志愿服务有关的知识、技能培训和安全教育;
(五)获得志愿服务记录证明;
(六)自身有志愿服务需求时优先获得志愿服务;
(七)对志愿服务工作进行监督,提出建议、批评和意见;
(八)法律、法规和志愿服务组织章程规定的其他权利。
第十二条  志愿者提供志愿服务应当遵守下列规定:
(一)履行志愿服务承诺,完成志愿服务工作;
(二)尊重志愿服务对象的意愿、人格尊严,不损害志愿服务对象的合法权益,不泄露志愿服务对象的个人隐私;
(三)保守志愿服务中接触到的国家秘密、商业秘密;
(四)不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬;
(五)接受志愿服务组织安排参与志愿服务活动时,服从志愿服务组织管理,接受必要的培训;
(六)维护志愿服务组织和志愿者的形象,不以志愿服务名义从事营利性或者违背社会公德的活动;
(七)法律、法规和志愿服务组织章程规定的其他义务。
第十三条 志愿服务组织应当履行下列职责:
(一)依照章程和宗旨开展志愿服务活动;
(二)建立健全组织章程和工作制度;
(三)负责志愿者招募、注册、考核评价、管理等工作;
(四)为志愿者提供志愿服务所需知识、技能培训和安全教育;
(五)为志愿者提供必要的工作条件和保障,维护志愿者的合法权益;
(六)建立志愿服务档案,如实记录志愿服务信息,根据志愿者申请,无偿、如实、及时出具志愿服务记录证明;
(七)不得泄露志愿者和志愿服务对象的个人隐私;
(八)依法筹集、使用、管理用于志愿服务活动的资金、物资;
(九)法律、法规和志愿服务组织章程规定的其他职责。
第十四条  志愿服务组织可以依法成立行业组织。
志愿服务行业组织应当建立健全行业规范,加强行业自律,推动行业交流和创新,反映行业诉求,支持各类志愿服务组织发展,维护成员合法权益,为志愿服务组织提供指导和服务。
第十五条  在志愿服务组织中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。
第三章 志愿服务活动
第十六条  志愿服务的范围主要包括扶贫济困、扶弱助残、帮老助幼、支教助学、抢险救灾、环境保护、文化旅游服务、体育服务、科学普及、医疗救护、法律援助、治安防范、社区服务等公益服务。
鼓励优先为残疾人、未成年人、老年人、就业困难人员和其他有特殊困难的群体提供志愿服务。
第十七条  发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件时,鼓励防灾减灾救灾、心理干预、社会工作、医学救援等专业志愿服务组织和志愿者提供专业志愿服务,并接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调。有关人民政府应当为志愿服务组织、志愿者开展志愿服务提供必要的条件和保障。
第十八条  志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订协议,明确当事人的权利和义务,约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。
志愿服务组织开展志愿服务活动,有下列情形之一的,应当与志愿者、志愿服务对象签订书面协议:
(一)可能发生人身危险的;
(二)属于涉外志愿服务的;
(三)志愿服务期限在一个月以上的;
(四)为大型公益活动提供志愿服务的;
(五)组织志愿者离开经常居住地设区的市开展志愿服务的;
(六)法律、法规规定应当签订协议的其他情形。
志愿服务组织组织限制民事行为能力人参加志愿服务活动的,应当与其监护人、志愿服务对象签订协议。
第十九条  志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当及时将志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等相关信息录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统。
第二十条  志愿服务组织安排志愿服务活动,对志愿者在从事志愿服务活动中由本人所支出的必要的交通、通讯、食宿等费用,可以给予适当补贴。
第二十一条  基层群众性自治组织、公益活动举办单位和公共服务机构开展公益活动,需要志愿者提供志愿服务的,可以与志愿服务组织合作,由志愿服务组织招募志愿者,也可以自行招募志愿者。
承担大型社会公益活动志愿服务的志愿服务组织根据需要,可以联合其他志愿服务组织共同开展志愿服务。
第二十二条  志愿者在开展志愿服务时可以佩戴志愿服务标志。
江苏省志愿服务标志使用及管理办法由省人民政府民政部门会同有关部门制定。
第二十三条  省人民政府民政部门应当建立全省统一的志愿服务信用记录制度。志愿服务组织、志愿者提供虚假志愿服务信息或者违法从事志愿服务的,按照有关规定记入信用档案,并向社会公开。
第四章 支持和保障
第二十四条  志愿服务组织和志愿服务活动的经费包括下列来源:
(一)政府财政支持;
(二)社会捐赠;
(三)其他合法收入。
志愿服务经费应当专款专用,任何组织和个人不得侵占、私分、挪用。
志愿服务经费的筹集、使用和管理情况应当向社会公开,并接受政府有关部门、捐赠者、志愿者的监督。
第二十五条  地方各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理,并依照国家有关规定向社会公开购买服务项目相关信息。
第二十六条  鼓励自然人、法人和非法人组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠。自然人、法人和非法人组织捐赠财产用于志愿服务的,依法享受税收优惠。
志愿服务组织接受捐赠,应当符合志愿服务组织的宗旨,捐赠的财产使用应当尊重捐赠者的意愿,符合公益目的和业务范围。
第二十七条  鼓励志愿服务组织依法申请认定为慈善组织。不具有公开募捐资格的志愿服务组织可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,依法开展公开募捐。
第二十八条  县级以上地方人民政府应当建立健全志愿服务统计和发布制度。
县级以上地方人民政府民政部门应当建立与其他部门之间的志愿服务信息共享机制。省人民政府民政部门制定统一的信息数据对接标准,依托省大数据共享交换平台整合志愿服务相关信息和数据资源,实现全省志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换。
本省各类志愿服务信息平台应当为志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象提供注册登记、活动发布、供需对接、服务记录等服务。
第二十九条  县级以上地方人民政府应当弘扬志愿服务文化,培育全社会志愿服务文化自觉。
国家机关、人民团体、群众团体、企业事业单位、社会组织应当积极参与志愿服务文化建设,加强志愿服务宣传,普及志愿服务文化,创造有利于志愿服务事业发展的社会环境。
新闻媒体应当无偿开展志愿服务的公益性宣传。
第三十条  鼓励和支持企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。
鼓励城乡社区、公共文化机构、机场车站、广场公园、景区景点等服务场所设立志愿服务站点,设置相关设施,为志愿者开展志愿服务活动提供支持和帮助。
鼓励和支持志愿者、志愿服务组织依托新时代文明实践中心(所、站),开展普及科学理论、宣讲党的方针政策、培育主流价值、丰富精神文化生活、倡导文明生活方式等文明实践活动。
第三十一条  学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识和能力。鼓励青少年的监护人与青少年共同参加志愿服务活动。
县级以上地方人民政府教育行政部门应当将志愿服务教育纳入学生思想政治教育内容。
高等学校、中等职业学校可以将学生参加志愿服务活动纳入实践学分管理。支持高等学校和科研机构开展志愿服务理论和志愿服务文化建设研究。
第三十二条  志愿服务组织可以根据志愿服务实际需要,为志愿者购买相应的保险。 
组织志愿者参与应急救援、大型社会公益活动、境外志愿服务的志愿服务组织或者单位,应当为志愿者购买相应的保险。县级以上地方人民政府根据实际给予支持。
鼓励保险行业根据志愿服务特点和发展需要,开发志愿服务相关险种。
第五章 奖励和优待
第三十三条  对在志愿服务事业发展中作出突出贡献、社会影响较大的自然人、法人和非法人组织,可以按照有关规定评授“江苏慈善奖”以及“道德模范”“五一劳动奖章”“青年五四奖章”“三八红旗手”等称号。
国家机关、人民团体、群众团体、企业事业单位和社会组织可以按照规定对本系统、本单位为志愿服务事业作出突出贡献的人员给予奖励。
第三十四条  鼓励建立志愿服务回馈制度,依托志愿服务记录为志愿者提供适当服务。
第三十五条  对有良好志愿服务记录的志愿者,县级以上地方人民政府可以采取优先安排志愿服务、免费乘坐公共交通工具、免费游览政府投资主办的旅游景点等优待措施,对为志愿者提供优待的公共服务机构给予适当经费支持。
第三十六条  鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。
第三十七条  因提供志愿服务致残的志愿者,有关部门应当按照伤残抚恤相关规定,及时为其评定伤残等级并落实相应待遇。
对符合视同工伤认定条件的志愿者,有关部门应当及时按照工伤保险相关规定为其落实相应待遇。
因提供志愿服务亡故的志愿者,符合烈士评定条件的,有关部门应当按照《烈士褒扬条例》及时予以评定、褒扬,对其遗属落实相关待遇。
对不属于本条第一款至第三款规定的因志愿服务负伤、致残的志愿者以及亡故志愿者的近亲属,县级以上地方人民政府可以通过设立志愿者关爱基金等方式给予帮扶。
第三十八条  志愿者家庭申请最低生活保障待遇时,因参与志愿服务负伤、致残、亡故而获得的奖金、抚恤金、补助金、慰问金等不计入家庭收入。
第三十九条  因提供志愿服务丧失劳动能力或者亡故志愿者的父母、配偶、子女就业困难的,县级以上地方人民政府应当优先为其提供就业援助,优先将其安排到公益性岗位。人力资源社会保障部门应当免费为其提供政策咨询、就业指导、就业信息和职业技能培训等服务。
因提供志愿服务致残的志愿者申请从事个体经营活动的,市场监督管理、卫生健康、住房城乡建设、消防救援等有关部门和单位应当优先办理证照,按照相关规定免收费用。
第四十条  教育部门应当安排因提供志愿服务达到一级、二级残疾或者亡故志愿者的适龄子女就近优先进入公办幼儿园或者普惠性民办幼儿园,按照规定给予相应资助;在义务教育阶段,按照就近入学的原则优先安排进入公办学校就读。
因提供志愿服务达到一级、二级残疾或者亡故志愿者的子女参加中考的优待办法,由设区的市人民政府制定。
被评定为烈士的志愿者的子女报考普通高等学校时,按照有关规定加分投档。
第四十一条  住房城乡建设部门应当按照有关规定帮助符合住房保障条件的因提供志愿服务致残、亡故的志愿者家庭,优先配租、配售保障性住房;对符合城市棚户区、农村危房改造条件的因提供志愿服务致残、亡故的志愿者家庭,应当优先安置、安排。
第四十二条  因提供志愿服务致残的志愿者及其近亲属或者亡故志愿者的近亲属,对参与志愿服务致使自身合法权益受到损害提起诉讼申请司法救助的,人民法院按照有关规定准予其缓交、减免诉讼费用;申请法律援助的,法律援助机构按照规定及时提供法律援助。
第四十三条  弄虚作假骗取志愿者奖励、优待的,经相关部门核实后,取消奖励和有关待遇,追回其所获奖金和其他待遇。
第四十四条  有良好志愿服务记录的志愿者认定标准以及志愿者因提供志愿服务负伤、致残、亡故的认定办法,由省人民政府民政部门会同有关部门制定。
第六章 附 则
第四十五条  政府组织志愿服务组织、志愿者到省外开展志愿服务活动,符合本条例规定的奖励、优待情形的,按照本条例执行。
第四十六条  城乡社区、单位内部经基层群众性自治组织或者本单位同意成立的团体,可以在本社区、本单位内部开展志愿服务活动。
第四十七条  本条例自2021年 月 日起施行。