【法规征求意见】《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例(草案)》

2020-05-19 始止 2020-06-19
   《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例(草案)》已经江苏省第十三届人大常委会第十六次会议初次审议,拟提交江苏省第十三届人大常委会第十八次会议进行二次审议。为提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。
    时间为2020年5月19日起至2020年6月19日止。
第一章 总 则
第一条  为了规范公安机关警务辅助人员管理,保障警务辅助人员依法履职,维护警务辅助人员合法权益,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  本省行政区域内公安机关警务辅助人员的招聘、使用、监督和保障,适用本条例。
本条例所称公安机关警务辅助人员(以下称警务辅助人员),是指根据社会治安形势和公安工作实际需要,面向社会招聘,为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员,包括勤务警务辅助人员和文职警务辅助人员。
治安联防、治安志愿者、护村队、护校队等社会群防群治力量以及在公安机关从事保卫、保洁、膳食等后勤服务工作的人员,不属于警务辅助人员。
第三条  警务辅助人员管理坚持中国共产党的领导,坚持规范管理、责权明晰、严格监督、强化保障的原则。
第四条  县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内警务辅助人员管理工作的领导,建立工作协调机制,督促有关部门依法履行工作职责。
县级以上地方人民政府根据本地经济社会发展情况和社会治安状况,按照总量控制、倾斜基层、动态调整、分类使用的原则,科学配置并合理控制警务辅助人员规模,落实保障措施。
第五条  县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内警务辅助人员管理工作。
机构编制、民政、财政、人力资源和社会保障、卫生健康、退役军人事务等部门按照各自职责,做好警务辅助人员管理相关工作。
第六条  警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护,公民、法人或者其他组织应当支持和配合。
警务辅助人员依法履行职责行为的后果,由所在公安机关承担。
第七条  对工作表现突出、有显著成绩和贡献或者有其他突出事迹的警务辅助人员,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 招 聘
第八条  警务辅助人员招聘由县级以上地方人民政府公安机关会同同级人力资源和社会保障部门统一组织实施,也可以由县级以上地方人民政府公安机关在用人额度范围内单独组织实施,具体办法由省人民政府公安机关会同同级机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门研究制定。
第九条  警务辅助人员招聘应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则,统一招聘标准和程序,明确招聘岗位,严格选拔录用。
第十条  应聘警务辅助人员应当具备下列条件:
(一)拥护中华人民共和国宪法,拥护中国共产党领导和社会主义制度;
(二)具有中华人民共和国国籍;
(三)年满十八周岁;
(四)具有良好的政治素质和道德品行;
(五)具有符合岗位要求的文化程度、体能条件和工作能力;
(六)身心健康;
(七)应当具备的其他条件。
第十一条  具有下列情形之一的,不得录用为警务辅助人员:
(一)曾被追究刑事责任或者涉嫌犯罪尚未结案的;
(二)曾被行政拘留、司法拘留的;
(三)曾被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的;
(四)被依法列为失信联合惩戒对象的;
(五)不适合从事警务辅助工作的其他情形。
第十二条  招聘警务辅助人员,应当经过报名、考试、体检、考察和公示等程序,择优录用。
专业性较强的岗位和紧缺人才,经向社会公示,可以适当简化招聘程序或者采取其他测评方法。
第十三条  同等条件下,优先招聘烈士和因公牺牲人民警察的配偶和子女、退役士兵、见义勇为人员、警察类或者政法类院校毕业生,以及具有岗位所需专业资质或者专门技能的人员。
第十四条  对符合录用条件的警务辅助人员,应当按照招聘岗位依法建立劳动关系。
警务辅助人员在依法约定的试用期内,被证明不符合录用条件,或者经考核不合格的,解除劳动关系。
第三章 职责、权利和义务
第十五条  警务辅助人员应当在人民警察的指挥或者带领下协助开展工作。
警务辅助人员不得从事依法必须由人民警察从事的工作,以及法律、法规、规章和国家有关规定禁止从事的其他工作。
第十六条  勤务警务辅助人员应当按照公安机关规定的工作规范开展下列工作:
(一)接受、处理群众求助,依法化解矛盾纠纷;
(二)开展社会治安防范、交通安全、禁毒、消防等宣传教育;
(三)疏导交通,提示、劝阻交通安全违法行为,采集交通违法信息,指导事故当事人自行协商处理轻微交通事故;
(四)维护案(事)件现场秩序、安全,保护案(事)件现场,救助受伤受困人员;
(五)开展流动人口信息采集、登记等服务;
(六)制止正在发生的违法犯罪活动;
(七)开展巡逻、值守、安全巡查;
(八)依法可以开展的其他工作。
第十七条  勤务警务辅助人员应当在人民警察的带领下依法开展下列工作:
(一)租赁住房治安管理、特种行业、禁毒、移民、边防检查、出境入境等相关管理和服务活动;
(二)协助执行交通管制和交通安全检查,制止和纠正交通安全违法行为;
(三)对有违法犯罪嫌疑的人员协助进行盘查、看管;
(四)接报案、受案登记、接受证据、案件信息采集、调解、送达文书等行政案件办理相关事务性工作;
(五)对行为举止失控的醉酒人员、实施暴力行为的精神病人协助采取临时保护性约束措施;
(六)公安监管场所的管理勤务;
(七)维护大型公共活动秩序;
(八)参与突发事件处置;
(九)依法可以开展的其他工作。
第十八条  勤务警务辅助人员履行职责期间应当配备必要的执勤和安全防护装备,可以驾驶警用车辆、船艇等交通工具。遇有危害公共安全、社会秩序和公民人身、财产安全的紧急情况,可以在公安机关人民警察的指挥和带领下,协助使用约束性警械。
第十九条  文职警务辅助人员可以协助人民警察开展下列工作:
(一)窗口服务、接线(信)查询等行政管理工作;
(二)心理咨询、医疗、翻译、计算机网络维护、数据分析、通讯保障、视频监控等技术支持工作;
(三)警用装备保管和维护保养等警务保障工作;
(四)依法可以开展的其他工作。
开展前款工作依法需要具备相应资质的,应当取得相应执业资格。
第二十条 警务辅助人员享有下列权利:
(一)获得履行职责必需的工作条件和安全保护;
(二)获得劳动报酬,享受福利,参加社会保险;
(三)参加业务技能培训;
(四)对所在公安机关工作提出意见和建议;
(五)依法申请调解、仲裁,提起诉讼;
(六)依法解除劳动关系;
(七)法律、法规规定的其他权利。
第二十一条  警务辅助人员应当遵纪守法,不得有下列行为:
(一)散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动;
(二)泄露国家秘密、工作秘密或者公民个人信息;
(三)组织或者参加非法组织;
(四)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;
(五)违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动;
(六)利用工作之便为自己或者他人谋取私利;
(七)从事或者参与与履行职责相关的营利性活动;
(八)拒不履行或者不正确履行职责;
(九)对群众态度蛮横、行为粗暴、故意刁难或者吃拿卡要;
(十)违纪违法的其他行为。
第四章 日常管理和监督
第二十二条  对新入职的警务辅助人员,公安机关可以建立入职宣誓制度。
第二十三条  公安机关应当建立警务辅助人员培训制度,进行分类分级培训,定期开展法律知识、业务技能等培训,提高警务辅助人员的职业素养和专业水平。
第二十四条  公安机关应当对警务辅助人员的思想政治素质、业务能力、工作作风、工作绩效、遵章守纪等情况进行考核。
考核结果作为警务辅助人员晋升、奖惩以及继续留用或者不予留用的主要依据。
第二十五条  公安机关应当根据岗位职责和工作性质,对巡逻防控、社区管理、交通协管、纠纷调解等勤务岗位,接警、证件协办、信息录入、技术支持等文职岗位,实行分岗位管理,明确具体工作规范和要求。
公安机关应当根据警务辅助人员的工作年限、考核结果等情况,对警务辅助人员实行层级化管理,警务辅助人员层级与薪酬待遇挂钩。
警务辅助人员分岗位、层级化管理的具体办法,由省人民政府公安机关制定。
第二十六条  公安机关按照规定为警务辅助人员配发统一的工作证件、服装、标识。工作证件、服装、标识为警务辅助人员专用,其他组织或者个人不得非法制造、贩卖、购买、持有和使用。
警务辅助人员履行职责期间,应当按照规定穿着统一服装,佩戴标识,必要时出示工作证件表明身份;需要着便装的,应当携带工作证件。非履行职责期间,不得穿着警务辅助人员服装、佩戴警务辅助人员标识。警务辅助人员离职时,应当将工作证件、服装、标识、装备等交回公安机关。
第二十七条  警务辅助人员在人民警察的带领下协助开展与执法有关的辅助性工作时,应当按照国家有关规定进行执法公示和全过程记录。
第二十八条  警务辅助人员在履行职责过程中,遇有下列情形之一的,应当回避,当事人或者其法定代理人有权提出回避申请:
(一)是案(事)件的当事人或者是当事人的近亲属的;
(二)本人或者其近亲属与案(事)件有利害关系的;
(三)与案(事)件当事人有其他关系,可能影响公正处理的。
前款规定的回避,由警务辅助人员所属的县级以上公安机关、公安派出所相关负责人决定。
第二十九条  警务辅助人员履行职责,依法接受监察机关、检察机关和社会的监督。
任何组织和个人对警务辅助人员的违纪违法行为,有权检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处,并依照有关规定将查处结果告知检举人、控告人。
第三十条  公安机关应当建立督察和责任追究制度,对警务辅助人员履行职责和遵守纪律的情况进行监督。
公安机关根据警务辅助人员违纪违法行为性质、主观过错、情节轻重等,给予批评教育或者相应的处理。
第三十一条  警务辅助人员有严重违反单位规章制度、严重失职造成重大损害或者不良影响、被依法追究刑事责任,或者不能胜任工作等法定或者约定的可以解除劳动关系的情形,依法解除劳动关系。
第五章 保 障
第三十二条  警务辅助人员的人员经费、服装、标识、装备、招聘、教育培训等经费应当纳入同级财政预算全额保障。
第三十三条  县级以上地方人民政府人力资源和社会保障部门会同同级公安、财政部门核定警务辅助人员薪酬标准。警务辅助人员薪酬标准应当与岗位的专业性、危险性、劳动强度等相适应。
警务辅助人员工资水平应当不低于当地在岗职工上年度平均工资水平,并建立动态调整机制。
第三十四条  警务辅助人员按照有关规定享有带薪年休假、产假、婚丧假等休息休假权利。
公安机关应当定期组织警务辅助人员参加健康检查,并建立健康档案。
第三十五条  警务辅助人员享有基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险和住房公积金等社会保障待遇,各地可以结合实际建立年金制度。
公安机关根据岗位的危险性,为警务辅助人员办理人身意外伤害保险。
第三十六条  医疗机构对因工负伤的警务辅助人员先救治、后收费,采取积极措施进行救治。对急危重症的,应当畅通绿色通道,及时救治。
第三十七条  警务辅助人员发生工伤的,按照《工伤保险条例》享受有关待遇。
警务辅助人员因工负伤救治期间的医疗、交通、护理等有关费用,可以由警务辅助人员所在公安机关先行垫付。
第三十八条  警务辅助人员因公牺牲的,其遗属参照国家工作人员享受抚恤以及其他有关待遇。
警务辅助人员被评定为烈士的,其遗属按照《烈士褒扬条例》的规定享受相关待遇。
第三十九条  警务辅助人员因公死亡致孤,符合特困人员救助供养条件的,纳入特困供养范围。对致孤儿童,纳入孤儿保障体系,按照有关标准发放孤儿基本生活费。
第四十条  广播、电视、报刊、互联网等媒体应当及时宣传和报道警务辅助人员工作和事迹。
第四十一条  对侵犯警务辅助人员合法权益的违法犯罪行为,依法打击处理。
任何单位和个人不得因警务辅助人员依法履职的行为,对警务辅助人员及其近亲属实施滋扰、恐吓、威胁、侮辱、殴打、诬告、陷害、侵犯隐私等行为。
第六章 法律责任
第四十二条  违反本条例规定,对警务辅助人员及其近亲属实施滋扰、恐吓、威胁、侮辱、殴打、诬告、陷害、侵犯隐私等,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十三条  违反本条例规定,非法制造、贩卖警务辅助人员服装、标识的,由公安机关予以没收,并处货值金额五倍以下罚款;非法购买、持有、使用警务辅助人员服装、标识的,由公安机关予以没收,并处警告或者一千元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十四条  警务辅助人员违反本条例规定的,由公安机关按照警务辅助人员管理相关规定依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十五条  警务辅助人员在履行职责时,侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,由公安机关依法予以赔偿。
公安机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的警务辅助人员依法承担部分或者全部赔偿费用。
第四十六条  有关行政机关及其工作人员违反本条例规定,在警务辅助人员管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条  审判机关、检察机关和司法行政部门警务辅助人员的招聘、监督和保障,参照本条例执行,具体职责和权利、义务由省高级人民法院、人民检察院和司法行政部门参照本条例确定的原则另行规定。
第四十八条  本条例自  年  月  日起施行。