【法规征求意见】《江苏省农村公路条例(草案)》

2019-11-28 始止 2020-12-28
   《江苏省农村公路条例(草案)》已经江苏省第十三届人大常委会第十二次会议初次审议,将提交江苏省第十三届人大常委会第十四次会议进行二次审议。为提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。
    时间为2019年11月28日起至2019年12月28日止。
第一章 总 则
第一条  为了建好、管好、护好、运营好农村公路,促进农村公路事业发展,服务和支撑乡村振兴,推进和保障农业农村现代化,根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  本条例适用于本省行政区域内农村公路的规划、建设、管理、养护和运营及其相关工作。
第三条  农村公路是社会公共基础设施。农村公路发展实行政府主导、社会参与、分级负责、分类管理,遵循统筹规划、因地制宜、确保质量、安全适用、绿色发展、建管养运并重的原则。
第四条  县级以上地方人民政府应当加强对农村公路工作的领导,将农村公路发展纳入本地区国民经济和社会发展规划,建立健全农村公路建设、管理、养护、运营和考核工作机制,促进农村公路事业协调可持续发展。
县(市、区)人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体,应当将农村公路工作纳入政府工作目标,组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路工作,建立健全农村公路管理养护责任制,加强养护管理能力建设。省、设区的市人民政府应当监督县(市、区)人民政府履行主体责任。
乡镇人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和村道的管理,应当保障与工作任务相适应的工作力量和其他必要的工作条件,并组织协调村(居)民委员会配合做好农村公路的相关工作。
村(居)民委员会在乡镇人民政府的指导下,将村道的保护纳入村规民约,并协助做好乡道、村道的建设和管理养护等相关工作。
第五条 县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的农村公路工作。
省和设区的市交通运输主管部门负责指导、监督农村公路工作。县(市、区)交通运输主管部门具体负责县道的建设、管理、养护,乡道的管理和本条例规定的涉及村道的行政处罚,以及农村公路的相关运营工作。
县级以上地方人民政府发展和改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、文化和旅游、应急管理等有关部门,按照各自的职责做好农村公路相关工作。
第六条  农村公路建设、养护、管理、运营应当建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制。
县(市、区)人民政府应当按照有关规定将农村公路建设、养护、管理、运营中政府所承担的资金纳入预算管理。乡镇人民政府应当根据职责,按照有关规定安排、筹集资金,用于乡道、村道的建设和养护。
地方各级人民政府应当发挥政府资金的引导作用,采取先建后补、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路建设、养护。鼓励单位和个人捐助资金用于农村公路建设、养护。支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权、路域资源开发经营权等方式,多渠道筹集社会资金,用于农村公路建设、管理、养护和运营。
第七条  省、设区的市人民政府应当加大对农村公路建设与养护资金的投入,根据经济发展水平和财政承受能力,建立与绩效评价挂钩的农村公路建设与养护资金补助机制,并根据农村公路规划内建设进度以及养护状况适时调整资金补助政策。
县级以上地方人民政府应当对革命老区、经济薄弱地区、交通欠发达地区农村公路建设、养护资金予以重点支持。
第八条  农村公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏农村公路或者非法占用农村公路用地,不得非法干涉农村公路建设、管理、养护和运营工作。
任何单位和个人都有权举报破坏、损坏农村公路、非法占用农村公路用地和影响农村公路安全的行为。
第九条  县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路信息化建设,建立健全标准统一、衔接配套的农村公路数字化信息管理和服务体系。
第二章 建 设
第十条  农村公路规划应当以“四好农村路”建设为目标,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,符合国土空间规划,与国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相衔接,与其他行业规划以及农村客运和农村物流发展规划相协调。
第十一条  农村公路规划包括县道规划、乡道规划、村道规划。村道规划和乡道规划可以合并编制。
县道规划、乡道规划编制和批准按照有关法律、法规规定执行。
村道规划由乡镇人民政府编制,报县(市、区)人民政府批准,并报设区的市交通运输主管部门备案。编制村道规划应当征求村(居)民委员会意见。
经批准的村道规划需要修改的,由原编制机关提出修改方案,并按照原程序批准和备案。
第十二条  县道、乡道的命名和编号,由省交通运输主管部门按照国务院交通运输主管部门的有关规定确定。
村道的命名和编号办法,由省交通运输主管部门按照国家有关规定另行制定。
第十三条  农村公路建设应当节约用地、保护耕地、充分利用旧路资源。
县道、乡道建设用地应当由县级以上地方人民政府自然资源部门依法统筹安排。村道建设使用集体所有土地的,由乡镇人民政府、村(居)民委员会依法统筹安排。
第十四条  农村公路两侧自边沟(截水沟、坡脚护坡道,下同)外缘起向外一米范围内为公路用地。
村道的用地范围因客观原因不能符合第一款规定标准的,由乡镇人民政府提出方案报县(市、区)人民政府确定。
第十五条 农村公路建设应当因地制宜,合理确定建设标准。
县道的建设应当不低于三级公路技术标准。乡道、村道的建设应当不低于四级公路技术标准。
对受地形、地质等条件限制的村道局部路段,经过技术安全论证,可以适当降低技术指标,但应当完善相关设施,确保安全。
第十六条  农村公路建设项目分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目,一般农村公路建设项目可以结合实际情况简化建设程序,具体划分标准和建设程序规定由省人民政府另行制定。
农村公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具有相应的资质,建设单位应当具备相应的专业技术管理能力。
建设跨行政区域农村公路桥梁、隧道的,其建设主体由有关县(市、区)人民政府、乡镇人民政府协商确定。
第十七条  农村公路应当按照有关技术标准,设置交通安全、防护工程、排水设施,以及必要的交通运行监测、公交站(亭)、停车区等服务和管理设施,并与农村公路建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十八条  鼓励在农村公路建设中应用新技术、新材料、新工艺、新设备,提高建设质量。
鼓励农村公路的设计、施工和验收后一定时期养护任务采用整体发包等建设模式。
第十九条  县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当建立健全农村公路建设工程质量管理体系。
县(市、区)交通运输主管部门负责农村公路建设工程质量监督管理,可以聘请专业技术人员和群众代表参与农村公路建设工程质量监督管理工作。
农村公路建设工程实行质量责任终身制、安全生产责任制,建设单位和勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应责任人,依法承担相应的质量安全责任。
第二十条  农村公路建成后,应当按照有关规定进行交工验收和竣工验收,未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
第二十一条  农村公路与城市道路共线的,城市道路有关部门应当按照城市道路标准,配套建设市政公用设施。
第二十二条  农村公路建设不得增加农民负担、损害农民利益,不得强行要求单位和个人出资或者出工、备料。
第三章 管 理
第二十三条  县(市、区)人民政府应当组织公安、交通运输等部门和乡镇人民政府,采用科学的管理方法和先进的技术手段,加强交通安全、公路通行、公路线路等监管,保障农村公路安全畅通。
县(市、区)人民政府应当组织相关部门以及沿线乡镇人民政府加强农村公路相关法律法规宣传教育,提高农村公路沿线单位、个人的交通安全意识和爱路护路意识。
第二十四条  村道建筑控制区范围为从公路用地外缘起向外三米;受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段需要调整建筑控制区范围的,可以由乡镇人民政府提出划定方案,报县(市、区)人民政府同意后向社会公告。
在村道建筑控制区内,除公路防护、养护需要和必要的农田水利设施建设外,禁止新建、扩建建筑物和地面构筑物。
在村道建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志,不得妨碍安全视距。
第二十五条  进行下列涉及村道的施工活动,应当符合国土空间规划,保障公路安全,建设单位应当征求村(居)民委员会意见,并与乡镇人民政府签订协议:(一)在村道上增设或者改造平面交叉道口;(二)跨越、穿越村道修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施;(三)在村道用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施,设置非公路标志;(四)在村道建筑控制区内埋设管线、电缆等设施;(五)利用村道桥梁、隧道、涵洞铺设电缆等设施;(六)其他需要占用、挖掘村道、村道用地的。
影响道路交通安全的,应当依法征得公安机关交通管理部门同意。
修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准,对村道造成损坏的,应当按照不低于该路段原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第二十六条 在村道及其用地范围内禁止下列行为:
(一)非法设卡、收费;(二)摆摊设点、堆放物品、设置障碍、挖沟引水、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品;(三)打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物;(四)利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业,设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线;(五)在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施;(六)铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具在村道上行驶;(七)车辆在运输货物着地的情况下行驶;(八)损坏或者擅自移动、涂改附属设施;(九)倾倒垃圾、利用公路边沟排放污物;(十)其他损坏、污染村道和严重影响村道畅通的行为。
农业机械因作业需要在村道上短距离行驶或者军用车辆执行任务需要在村道上行驶的,可以不受前款第六项限制,但应当采取安全保护措施。对村道造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿,相关补偿费用应当用于村道的恢复。
第二十七条  违法超限运输以及载物超过核定载质量的车辆,不得在农村公路上行驶。
县(市、区)交通运输主管部门或者乡镇人民政府可以根据保护乡道、村道和保障交通安全的需要,在乡道、村道的出入口、设置必要的限高、限宽设施,但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费。
设置限高、限宽设施的,县(市、区)交通运输主管部门、乡镇人民政府应当进行会商、论证,并征求公安机关意见。
乡道、村道出入口可以按照国家有关技术标准和规范,设置限行、禁行等交通标志。
第二十八条  设区的市、县(市、区)人民政府应当加强本行政区域内农村公路的货物运输源头超限超载治理工作,组织交通运输、公安、工业和信息化、住房和城乡建设、自然资源、水利、市场监管等有关部门加强对货运源头单位货物装载环节的监督检查。
第二十九条  县(市、区)交通运输主管部门可以根据公路保护的需要,在农村公路上的重要节点,设置货运车辆超限运输动态检测监控设施;可以通过动态检测监控设施收集违法行为记录资料,对记录内容审核后作为认定违法行为的证据。
第三十条  交通、水利等大型基础设施建设项目利用农村公路作为施工便道使用的,施工车辆应当按照县(市、区)交通运输主管部门指定的线路行驶;建设单位应当与农村公路管理、养护单位签订协议,落实环境保护、公路安全保护措施;建设单位应当根据协议对农村公路及时予以恢复、改建或者补偿。
第三十一条 乡镇人民政府应当加强村道管理,组织村(居)民委员会指定专人对村道进行定期巡查。
村道巡查人员应当及时劝阻侵害村道路产路权的行为,发现擅自进行涉及村道的施工活动和本条例第二十六条规定行为的,应当及时向乡镇人民政府报告,由乡镇人民政府依法处理。村道巡查人员发现村道及其附属设施损坏、存在安全隐患的,应当及时告知村道养护管理单位。
涉及违反本条例有关规定需要实施行政处罚的,乡镇人民政府应当及时移交县(市、区)交通运输主管部门依法处理。
第三十二条  因国土空间规划调整或者城市建设造成农村公路城市化、街道化的,由有关县(市、区)交通运输主管部门、乡镇人民政府与城市道路管理部门协商后,将相应路段整体或者行车道以外部分移交其管理。
第三十三条  县(市、区)交通运输主管部门应当按照国家、省有关规划、技术规范和管理要求,加强农村公路交通运行监测和管理,合理设置相应的交通运行监测设施,提高农村公路交通应急保障和公共服务能力。
第三十四条  因自然灾害等突发事件造成农村公路交通中断或者严重损害的,县(市、区)人民政府应当组织有关部门和乡镇人民政府,立即采取措施排除险情、抢修保通。短时间内无法恢复的,应当设置警示标志等安全设施,并及时公告路况信息。
第四章 养 护
第三十五条  农村公路养护应当按照国家和省有关技术规范、标准和要求实施,保证农村公路经常处于良好的技术状态。
第三十六条  县(市、区)人民政府应当组织交通运输、财政等部门编制农村公路养护发展规划,健全养护评价机制,保障农村公路养护质量。
第三十七条  县(市、区)交通运输主管部门应当定期开展农村公路检查、检测和评定,并根据检查检测和评定结果,提出养护方案。
县(市、区)交通运输主管部门应当会同相关部门编制县道养护计划,报县(市、区)人民政府批准后组织实施,并报设区的市交通运输主管部门备案;乡镇人民政府应当按照养护方案编制乡道、村道养护计划,报县(市、区)人民政府批准后组织实施。
第三十八条  农村公路养护应当按照防治结合、全面养护、保障畅通的要求,坚持专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合,推进农村公路养护专业化、机械化、市场化。
第三十九条  县(市、区)人民政府应当组织有关部门、乡镇人民政府定期排查农村公路急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段以及农村公路交叉口安全隐患,按照国家和省有关规定,实施安全生命防护工程,并根据需要,合理设置照明、信号灯、反光镜、减速带等其他设施。
第四十条  县(市、区)人民政府应当组织相关部门、乡镇人民政府对经检测评定达不到安全技术要求的农村公路桥梁和隧道,及时采取限载限行、禁行等措施,设置警示标志,并组织加固、改建或者拆除重建。
第四十一条  县(市、区)人民政府应当组织有关部门按照国家和省相关规定,统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设,实施农村公路路域环境综合治理,推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,促进农村公路与生态环境自然和谐。
第五章 运 营
第四十二条  农村公路运营应当满足城乡一体、客货并举、运邮结合、乡村旅游等需要,提升农村客运和物流服务水平,促进农村地区经济社会发展。
县级以上地方人民政府应当制定相关政策扶持农村公路运营。
第四十三条  县级以上地方人民政府应当根据农村地区经济社会发展需要,编制农村客运专项规划,完善城乡客运线网布局,按照国家和省有关要求开通农村客运班线,鼓励农村客运班线实行公司化经营和公交化营运;结合实际和农村出行习惯,优化镇村公交发展模式,拓展镇村公交服务功能,促进镇村公交与城市公交衔接融合。
第四十四条  县(市、区)交通运输主管部门会同农业农村、商务、供销、邮政等部门建立完善县域农村物流网络节点体系,推进县级农村物流中心、乡镇物流服务站、村物流服务点建设,整合农村物流资源,促进客货运输、商贸、供销、邮政等融合发展。
鼓励依托城乡客运网络,推行货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。鼓励农村客运站拓展货物运输服务功能,建设农村综合运输服务站,满足农产品运输、邮政快递、物流配送等需求。
第四十五条  农村公路的技术条件、交通安全设施应当与农村客运发展要求相匹配。
县(市、区)人民政府应当组织交通运输、公安等部门,依据国务院交通运输主管部门有关规定,确定农村客运班线通行条件,经审核达不到通行条件的,不予开通农村客运班线。
第四十六条  县(市、区)交通运输、文化和旅游、农业农村、体育等有关部门以及乡镇人民政府,应当结合农村公路实际,整合农村公路沿线服务设施和服务资源,实现乡村旅游融合发展。
鼓励沿农村公路设置提供休憩、观景、农产品展示、文化交流等服务设施,鼓励建设农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系。
第四十七条  县级以上地方人民政府交通运输、文化和旅游、气象等部门应当将农村公路名称、编号等线路信息、中断交通的养护施工信息、景区景点信息、气象信息等依法向社会公开。鼓励取得导航电子地图资质的单位向社会提供农村公路导航服务。
第六章 法律责任
第四十八条  违反本条例第二十四条第二款、第三款规定,在村道建筑控制区内擅自新建、扩建建筑物和地面构筑物的,或者在村道建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志、妨碍安全视距的,由县(市、区)交通运输主管部门责令限期拆除,可以处二百元以上二千元以下的罚款;情节严重的,处二千元以上五千元以下的罚款。
第四十九条  违反本条例第二十五条规定,由县(市、区)交通运输主管部门按照下列规定予以处罚:(一)未签订协议擅自进行本条例第二十五条第一项规定的施工活动,造成农村公路损害的,责令限期改正,逾期不改正的,处五万元以下的罚款;(二)未签订协议擅自进行本条例第二十五条第二项至第六项规定的施工活动,造成农村公路损害的,责令限期改正,逾期不改正的,可以处三万元以下的罚款。
第五十条  违反本条例第二十六条规定,由县(市、区)交通运输主管部门按照下列规定予以处罚:(一)违反本条例第二十六条第一项规定,非法设卡、收费的,责令停止违法行为并依法拆除非法设置的关卡设施,没收违法所得,可以处违法所得三倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处二万元以下的罚款;(二)违反本条例第二十六条第二项、第三项、第七项、第九项、第十项规定,造成村道路面损坏、污染或者影响公路畅通的,责令停止违法行为,并可处五百元以上五千元以下罚款;(三)违反本条例第二十六条第四项、第五项、第八项规定,侵害村道及其附属设施的,责令停止违法行为,并可处三万元以下罚款;(四)违反本条例第二十六条第六项规定,铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具擅自在村道上行驶的,责令停止违法行为,可以处五千元以下的罚款;造成公路损坏的,责令恢复原状,可以处五千元以上三万元以下的罚款,并依法承担赔偿责任。
第五十一条  交通运输主管部门、乡镇人民政府工作人员应当依法履行职责,秉公执法,公正廉洁。对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。
第七章 附 则
第五十二条  本条例所称农村公路,是指纳入农村公路规划,按照国家和省有关公路工程技术标准修建,并按规定命名、编号的县道、乡道、村道。
县道是指具有全县(市、区)政治、经济意义,连接县城和县内主要乡镇、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道、省道的县际间的公路。
乡道是指主要为乡镇内部经济、文化、行政服务的公路,以及不属于县道以上公路的乡镇与乡镇之间以及乡镇与行政村之间的公路。
村道是指除乡道以及乡道以上等级公路以外的连接行政村与行政村、行政村与自然村等行政村与外部联络的公路,不包括村内街巷和农田间的机耕道。
第五十三条  涉及县道、乡道的规划、建设、管理、养护和运营活动,《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律、法规、规章已有规定的,按照其规定执行。
第五十四条  本省行政区域内开发区范围的农村公路,由开发区管理机构在规定的职责范围内,履行本条例规定的应当由县(市、区)人民政府或者乡镇人民政府履行的职责。
辖区内有农村公路的街道办事处,应当行使乡镇人民政府的农村公路规划、建设、养护、管理、运营相关职能。
第五十五条  农村地区未纳入公路规划的道路、桥梁、隧道,以及与城市道路共线的农村公路的管理、监督职责,由县(市、区)人民政府按照有关法律、法规的规定确定。
第五十六条  本条例自    年  月  日起施行。