【法规征求意见】《江苏省生态环境监测条例(草案)》

2019-10-09 始止 2019-11-07
   《江苏省生态环境监测条例(草案)》已经江苏省第十三届人大常委会第十一次会议初次审议,拟提交江苏省第十三届人大常委会第十三次会议进行二次审议。为提高条例修改质量,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。
   时间为2019年10月9日起至2019年11月7日止。
第一章 总 则
第一条 为了加强生态环境监测管理,规范生态环境监测活动,保障生态环境监测数据的真实性、准确性,充分发挥生态环境监测在生态文明建设中的作用,提高生态环境管理与服务水平,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本省行政区域内生态环境监测网络的规划、建设和保护,生态环境监测活动以及相关监督管理,适用本条例。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
本条例所称生态环境监测,是指开展生态环境监测的机构依据相关标准和技术规范,针对大气、水、土壤、辐射等生态环境要素,森林、海洋、湿地、江河、农田等对象的生态状况,以及污染物排放状况等开展的生态环境质量、污染排放监测或者检验检测。
本条例所称开展生态环境监测的机构,包括生态环境主管部门设立的生态环境监测机构、其他有关部门设立的开展生态环境监测工作的监测机构以及开展生态环境监测服务的社会监测(检验检测)机构。
第三条 县级以上地方人民政府应当将发展生态环境监测事业纳入国民经济和社会发展规划以及政府公共服务体系,保障和支持生态环境监测设施建设和生态环境监测工作正常开展,所需经费纳入财政预算。每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告的环境状况和环境保护目标完成情况,应当含有生态环境质量监测相关内容。
第四条 省生态环境主管部门对全省生态环境监测工作实施统一监督管理,会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位,管理全省生态环境监测网络;设区的市生态环境主管部门按照职责对本行政区域内的生态环境监测工作实施监督管理。交通运输、水利、住房城乡建设、气象等部门按照职责对生态环境监测工作实施监督管理。
公安、发展改革、自然资源、农业农村、应急管理、市场监督管理等部门按照各自职责做好相关监督管理工作。
第五条 生态环境主管部门设立的生态环境监测机构按照国家和省确定的职责分工,
具体承担本地区生态环境监测工作,为开展生态环境决策、监管执法、评估考核等工作提供技术和数据支持。
其他有关部门设立的监测机构,在其职责范围内做好相应的生态环境监测工作。
第六条 县级以上地方人民政府应当加强环境污染公共监测预警能力建设。工业集聚区应当建设生态环境监控预警系统,并与当地生态环境主管部门的监控设备联网,保证实时监控污染物排放、区域环境质量和环境风险情况。
第七条 生态环境主管部门应当会同有关部门建立健全突发环境事件应急监测联动机制,加强突发环境事件应急监测管理。
发生或者可能发生突发环境事件时,生态环境主管部门、其他有关部门以及相关企业事业单位和其他生产经营者应当按照突发环境事件应急预案,及时组织开展生态环境应急监测和采取应对措施。
第八条 县级以上地方人民政府应当积极培育和引导生态环境监测市场健康发展,鼓励和支持取得检验检测机构资质认定证书的监测(检验检测)机构在其资质认定的能力范围内独立、公正提供生态环境监测服务。
第九条 地方各级人民政府和有关部门可以通过政府购买服务的方式,委托取得检验检测机构资质认定证书的监测(检验检测)机构提供监测服务。
购买生态环境监测服务的情况,除依法应当保密的外,应当及时向社会公布。
第十条 生态环境主管部门负责统一发布环境质量状况信息、重点污染源监测信息和环境污染事故信息等其他重大生态环境信息。其他有关部门发布的信息涉及生态环境质量的,应当与同级生态环境主管部门协商一致,或者采用生态环境主管部门依法公开发布的信息。
第十一条 生态环境主管部门和其他有关部门应当加强生态环境监测数据资源开发与应用协作,组织开展大数据关联分析,共享相关数据。
第十二条 鼓励社会各界依法有序参与和监督生态环境监测工作。有关部门可以通过项目资助、购买服务等方式,支持生态环境监测科学技术的研究、交流和推广应用。
相关行业协会应当加强行业自律和监督,并积极参与相关标准制定、技术研究、交流和推广应用等活动。
对在生态环境监测工作中做出突出贡献的组织和个人,依法给予表彰、奖励。
第二章 生态环境监测网络
第十三条 省、设区的市生态环境监测网络的规划和建设应当遵循统一规划、科学布点、信息共享、自动预警的原则,与国家生态环境监测网络相协调。
第十四条 省、设区的市生态环境主管部门会同有关部门组织编制本行政区域的生态环境监测中长期建设规划,统筹组织本行政区域生态环境监测网络,统一规划本行政区域生态环境质量监测站(点)设置,按照国家有关规定公布实施。生态环境监测中长期建设规划需要调整的,应当按照原编制程序重新公布实施。其他有关部门按照各自职责,组织实施本部门监测站(点)年度建设计划。
地方各级人民政府应当为生态环境监测站(点)的建设和运行提供必要的保障。
第十五条 生态环境监测站(点)不得擅自迁移。因重大工程项目建设确需迁移生态环境监测站(点)的,应当征得该生态环境监测站(点)的主管部门同意。
第十六条 生态环境监测设施设备(含污染物排放自动监测设备)及其通信线路依法受到保护,任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自迁移或者改变用途;不得挤占、干扰生态环境监测使用的无线电频率。
第十七条 县级以上地方人民政府根据相关标准和技术规范要求和生态环境监测设施保护需要,依法划定生态环境监测设施保护范围,并向社会公布。
生态环境主管部门应当会同有关部门,设置生态环境监测设施保护范围界桩和标识牌,载明监测站(点)名称、保护范围以及在保护范围内禁止从事的活动等内容。
界桩和标识牌不得擅自移动、损毁、掩盖、涂改。
第十八条 在划定的生态环境监测设施保护范围内,不得从事下列活动:
(一)设置障碍物,修建建(构)筑物;
(二)爆破、采矿、取土、挖沙、倾倒废弃物;
(三)设置影响生态环境监测的高频电磁辐射装置;
(四)其他对生态环境监测产生影响的活动。
第三章 生态环境监测活动
第十九条 开展生态环境监测的机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书,在其检验检测机构资质认定的能力范围内,按照依法、独立、科学、诚信的原则开展生态环境监测活动。开展辐射环境监测等特定领域的监测(检验检测)活动,还应当同时符合法律、行政法规规定的其他要求。
第二十条 开展生态环境监测,应当遵守检验检测机构监督管理和生态环境监测相关法律、法规规定,并符合有关环境监测技术规范的要求。
第二十一条 开展生态环境监测,应当使用合格的计量器具;使用的自动在线监测设备、便携式仪器设备等专用技术装备,应当符合相关标准。
第二十二条 开展生态环境监测的机构应当建立与所开展的监测业务相适应的质量管理体系,并对环境监测实施全过程质量管理。
第二十三条 开展生态环境监测的机构及其负责人对其监测数据的真实性、准确性负责。有关采样与分析人员、审核与授权签字人,分别对原始监测数据、监测报告的真实性负责。
第二十四条 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污单位),应当按照国家有关规定和监测技术规范,对所排放的污染物开展自行监测并保存原始监测记录,按照有关规定将监测数据上传至生态环境主管部门污染源监测数据管理平台。
排污单位不具备自行监测能力的,应当委托具备相应资质和能力的监测机构开展污染物排放监测;排污单位对监测结果反映的排污情况负责。
第二十五条 依法应当安装使用污染物排放自动监测设备的排污单位应当保证污染物排放自动监测设备正常运行,与生态环境主管部门的监控设备联网,并自行开展污染源自动监测的手工比对,及时记录、报告和处理异常情况,确保监测数据完整有效。
污染物排放自动监测设备的运行、维护,可以由排污单位自行负责,也可以委托环境监测设备运行维护机构进行。
第二十六条 任何组织和个人不得有下列影响生态环境监测结果的行为:
(一)更换、隐匿、遗弃监测样品或者通过各种方式改变监测样品性质;
(二)干扰局部采样环境或者干扰采样活动;
(三)干扰、不正当修改自动监测设备的参数;
(四)教唆、指使篡改、伪造生态环境监测数据;
(五)法律、法规、规章规定的其他影响生态环境监测结果的行为。
开展生态环境监测的机构、维护污染物排放自动监测设备的机构及其人员不得篡改、伪造生态环境监测数据,不得出具虚假监测报告。
第二十七条 生态环境主管部门在对排污单位进行监督检查时,可以由其设立的生态环境监测机构实施现场即时采样,也可以委托其他开展生态环境监测的机构实施现场采样。生态环境主管部门执法人员应当见证采样过程,采样记录由执法人员和采样人员共同签字确认。
第二十八条 符合法律、法规规定以及国家和省有关环境监测标准、技术规范要求开展的生态环境监测活动中取得的生态环境监测数据和结果、污染物排放自动监测设备的自动监测数据可以作为生态环境决策、监管执法等工作的事实依据。
第四章 监督管理
第二十九条 生态环境主管部门依法对生态环境监测活动实施监督管理。
市场监督管理部门依法对开展生态环境监测的机构实施检验检测机构资质方面的监督管理。生态环境主管部门发现开展生态环境监测的机构可能有违反检验检测机构资质管理的情形的,应当及时将相关材料移送市场监督管理部门处理。
第三十条 市场监督管理部门、生态环境主管部门应当加强联合监管,并按照职责采取随机抽查等方式对开展生态环境监测的机构及其生态环境监测活动开展日常监督检查。其他有关部门对其设立的监测机构及其活动开展日常监督检查。对被投诉举报较多、有不良记录的,应当增加监督检查频次。
日常监督检查情况应当依法向社会公开,接受公众监督。
第三十一条 生态环境主管部门、市场监督管理部门依法实施现场监督检查的,开展生态环境监测的机构、排污单位以及运行、维护污染物排放自动监测设备的机构应当如实反映情况、按照要求提供相关资料,不得拒绝、阻挠监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假。
第三十二条 生态环境主管部门、市场监督管理部门应当建立监督管理信息共享机制,共享检验检测机构资质、行政处罚、信用档案等信息,开展信用分类监管。
第三十三条 生态环境主管部门等部门在监督检查工作中发现涉嫌违法犯罪活动的,应当按照行政执法和刑事司法衔接机制的要求,及时做好案件移送、信息通报等工作。
第三十四条 对破坏生态环境监测设施设备及其通信线路、在生态环境监测活动中弄虚作假的行为,以及有关部门不依法履行生态环境监测监督管理职责的,任何组织和个人有权进行举报。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定,侵占、损毁、擅自迁移生态环境监测设施设备(含污染物排放自动监测设备)及其通信线路或者改变其用途的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的,依照《中华人民共和国大气污染防治法》规定处罚。
第三十六条 违反本条例规定,擅自移动、损毁、掩盖、涂改生态环境监测设施保护界桩和标识牌的,由生态环境主管部门责令改正,可以处二百元以上二千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十七条 在划定的生态环境监测设施保护范围内,从事本条例禁止从事的行为的,由生态环境主管部门责令改正,可以处一万元以上十万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定,开展生态环境监测的机构未取得检验检测机构资质认定证书,超出其检验检测机构资质认定的能力范围开展生态环境监测活动,或者使用不合格计量器具的,由市场监督管理部门依法予以处罚。
第三十九条 违反本条例规定,开展生态环境监测的机构、维护污染物排放自动监测设备的机构篡改、伪造生态环境监测数据或者出具虚假监测报告的,依法予以处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由生态环境主管部门给予警告,并处一万元以上五万元以下罚款,记入相关信用档案;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反本条例规定,其他组织或者个人有影响生态环境监测结果的行为的,由生态环境主管部门处一万元以上三万元以下罚款。法律、行政法规另有处罚规定的,从其规定。
第四十条 有关部门及其工作人员不履行法定职责,或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 本条例自  年  月  日起施行。