【法规征求意见】《江苏省电力条例(草案)》

2019-09-25 始止 2019-10-24
    《江苏省电力条例(草案)》已经江苏省第十三届人大常委会第十一次会议初次审议,拟提交江苏省第十三届人大常委会第十三次会议进行二次审议。为提高条例修改质量,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。
    时间为2019年9月25日起至2019年10月24日止。
第一章 总 则
第一条 为了促进电力事业发展,保障电力建设、生产和供应,维护电力投资者、经营者和使用者合法权益,根据《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国可再生能源法》《电力供应与使用条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本省行政区域以及管辖海域内的电力规划、建设、生产、供应、消费以及相关监督管理活动适用本条例。
第三条 县级以上地方人民政府应当加强对电力事业的领导,将电力事业纳入地方国民经济和社会发展规划,协调、解决电力发展中的规划衔接、项目建设、设施保护以及执法机制等重大问题。
县级以上地方人民政府承担电力行政管理的部门(以下简称电力行政管理部门)、国家能源局在本省派出监管机构按照各自职责负责本行政区域以及管辖海域内电力事业的监督管理,其他有关部门按照职责分工做好相关工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)管理机构应当协助电力行政管理部门做好电力保护工作。
第四条 电力发展应当统筹规划电力设施布局,协调优化电源电网结构,增强电力系统调节控制和安全保障能力。
电力发展应当坚持清洁低碳、安全高效的原则,鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电,推动电能替代,促进电力可持续发展。
第五条 建立健全公平公正、统一开放、有序竞争的电力市场体系。鼓励各种所有制经济主体依法参与电力设施和电力市场建设。
第二章 电力规划
第六条 省人民政府电力行政管理部门依据全省国民经济和社会发展规划纲要和能源、生态环境等重点规划,依法编制全省电力规划。
编制电力规划应当遵循安全可靠优先、开发节约并举、生态环境友好、能源结构优化、科技创新驱动的原则,统筹衔接可再生能源、天然气等其他专项规划。
第七条 电力规划应当统筹兼顾可再生能源开发、项目建设、电网配套等因素,合理规划布局可再生能源发电项目。
第八条 电力规划应当推进居民生活、工业农业生产、交通运输等领域电能替代,提高电能占终端能源消费比重。
供电企业应当为电能替代提供配套服务和技术支持。
第九条 电力规划应当引导智能电网和泛在电力物联网发展,运用互联网、信息通信和智能控制技术等,提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力,构建源网荷储协调发展、集成互补的能源互联网,促进综合能源服务等新业态发展。
第十条 县级以上地方人民政府应当将电力规划重点项目纳入国土空间总体规划和详细规划,按照规划需求配置相应的电力设施用地、架空电力线路走廊和地下电缆通道等资源。
第三章 电力建设
第十一条 电力建设应当贯彻切实保护耕地、节约利用土地的原则,并遵守有关法律、法规和国家强制性标准,保证建设工程安全和质量。
电力建设应当依法保护环境,采取新技术,减少有害物质排放,防治污染和其他公害。
第十二条 电力建设项目应当符合电力规划和国家产业政策,由县级以上地方人民政府投资主管部门按相应权限核准或者备案。
电力企业应当依据不同发电类型、电网工程建设工期和电力用户需求等,合理安排电源、电网项目的核准申请进度,为电源、电网工程同步规划同步实施同步投产创造条件。
第十三条 县级以上地方人民政府应当支持、促进重大电源项目、重要电网设施项目、可再生能源发电项目等电力建设,在土地利用、施工条件、建设保护等方面按照规定给予支持。
第十四条 县级以上地方人民政府应当优化电力建设项目规划许可、涉路许可等审批流程,压缩办理时间、限时办结。
变电站建设工程规划许可证审批,以建设用地预审意见作为使用土地证明文件。输变电建设工程开工建设条件以核准或者备案文件为依据,不再办理建设工程施工许可证等施工报建手续。电源建设工程项目依法办理施工许可和竣工验收备案。电力行政管理部门应当与有关部门建立健全电源、电网工程项目信息共享机制。
电力建设项目使用土地,应当按照有关规定办理;依法征收土地的,应当足额支付征地补偿费用,安排被征地农民的社会保障费用。
第十五条 架空电力线路走廊
(包括杆、塔基础)和地下电缆通道建设不实行征地。杆、塔基础占用的土地,电力建设单位应当对土地承包经营权人或者建设用地使用权人给予一次性经济补偿。
架空电力线路走廊通过林地时,需要砍伐、清除林木的,应当按照有关法律、法规规定办理占用林地和林木采伐手续。电力建设单位应当给予林地经营人或者林木所有人一次性经济补偿。
电力行政管理部门应当根据电力设施具体位置和电力设施保护范围的要求,对依法需要确定的电力设施保护区进行公告。在公告明示的电力设施保护区内,已有的植物、建筑物、构筑物,需要修剪、砍伐或者拆除的,电力建设单位应当给予一次性经济补偿,并依法办理相关手续;公告后新种植物或者新建、扩建的建筑物、构筑物部分,需要砍伐或者拆除的,不予补偿。
经济补偿标准应当合理,具体标准由县级以上地方人民政府制定。
第十六条 任何单位和个人不得阻挠、破坏依法实施的电力工程建设。电力工程建设所涉相邻单位和个人因协助电力工程建设受到的损失,由建设单位予以合理补偿。
第十七条 电力设施与公用工程、绿化工程和其他工程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时,有关单位应当按照国家有关规定协商,达成协议后方可施工。
对500千伏及以上架空电力线路确需跨越的居民住宅以及在其走廊内按照设计规程必须拆除的其他房屋,应当依法拆除并给予补偿;220千伏及以下架空电力线路跨越房屋的,电力建设单位应当按照国家有关技术规程采取安全措施,确保跨越安全距离。
第四章 电力生产运行
第十八条 电力生产运行遵循安全可靠、优质经济的原则。电力企业应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立健全安全生产制度,实行全员安全生产责任制,落实安全生产主体责任,消除安全隐患,保障生产安全。
第十九条 电力企业应当在电力生产运行过程中,推广应用先进适用的新技术、新材料、新工艺、新设备,节约能源,降低损耗。
第二十条 具有独立法人资格的电力企业或者符合相关规定的分布式发电项目要求将生产的电力并网运行的,电网企业应当予以接入。并网运行应当符合国家标准或者电力行业标准。并网双方应当按照平等互利、协商一致的原则签订并网协议,严禁非法私自并网。
电网运行实行统一调度、分级管理,任何单位和个人不得非法干预电网调度。并网运行的电源或者电网,必须服从电力调度机构的统一调度。
第二十一条 可再生能源发电实行保障性收购制度。电网企业应当保障性收购其电网覆盖范围内签订并网协议、符合并网标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。鼓励超出保障性收购电量范围的可再生能源发电量参与电力市场交易,促进可再生能源电力多发满发。
可再生能源发电各类主体应当配合电网企业保障电网安全。
第二十二条 电力企业应当加强电力监控系统安全防护,建立健全电力关键信息基础设施等级保护制度,定期开展检测和评估。
第二十三条 县级以上地方人民政府应当按照统一领导、属地为主、分工负责、共同参与的原则,建立健全大面积停电事件应对工作机制,指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,制定大面积停电事件应急预案,并定期开展应急演练。
电力企业应当按照国家有关规定,制定本企业应急预案并定期组织演练。
第二十四条 设区的市人民政府电力行政管理部门应当组织编制本地区年度有序用电方案,经本级人民政府同意后公布实施。
供电企业应当按照有序用电方案,制定具体实施计划。
有序用电方案涉及的电力用户应当按照要求采取错峰、避峰、压减用电负荷等措施。
第二十五条 电力行政管理部门应当建立电力需求响应管理机制,
采用市场化手段引导电力用户在电网需要时增加或者削减负荷,保障电力供需平衡。
第二十六条 电力行政管理部门每年应当根据电力用户的特点和电网安全运行的需要,组织编制事故限电序位表,报本级人民政府批准后,由电力调度机构执行。电网发生事故时,电力调度机构有权按照政府批准的事故限电序位表进行事故限电。
第二十七条 电力行政管理部门应当推动可中断负荷资源集中利用,作为电力平衡调节手段,增强电力系统抗风险能力。
第二十八条 对于参与源网荷储友好互动的存量电力用户,供电企业依法履行相关手续后,可以实施负荷分类改造。
对于参与源网荷储友好互动的新建电力用户,可以在工程设计与建设环节实施用电负荷分类管理,实现可控可调负荷单独接线。
参与源网荷储友好互动的电力用户,由供电企业在约定情况下暂停其可中断负荷资源的供应。
第二十九条 电力企业及其他电力设施所有人或者管理人,应当根据国家和省的规定设立并维护安全警示标志。
任何单位和个人不得从事下列危害电力设施的行为:
(一)在发电厂、变电站围墙外缘三百米和架空电力线路导线两侧各三百米范围内,放飞无人机或者其他空中漂移物以及未采取固定措施敷设塑料薄膜等遮盖物,可能危及电力设施安全的;
(二)在架空电力线路保护区内垂钓,或者组织、经营垂钓活动的;
(三)在电力设施保护区内燃放烟花爆竹的;
(四)擅自在电缆沟道中施放各类缆线或者在电缆竖井、电缆沟道中堆放杂物、易燃物、易爆物,倾倒垃圾的;
(五)擅自打开或者损坏电力设施箱门、电缆盖板、井盖的;
(六)破坏、侵入电力工控系统网络、电力信息网络,干扰信息网络正常功能,窃取、泄露电力企业和电力用户网络数据的;
(七)擅自在架空电力杆、塔上搭挂广告牌等外挂装置的;
(八)法律、法规禁止危害电力设施的其他行为。
第三十条 在电力线路保护区内进行打桩、钻探、开挖等可能危及电力线路设施安全的作业,或者起重、升降机械进入架空电力线路保护区内作业的,或者在电力设施周围五百米水平距离范围内进行爆破作业的,应当经设区的市、县(市、区)电力行政管理部门批准,并采取安全措施后方可进行。
在电力线路保护区内,已有的经过修剪的植物经自然生长后可能危及电力设施安全的,所有人或者管理人应当及时修剪。所有人或者管理人经电力企业通知后在合理期限内仍未修剪的,电力企业可以进行修剪,并不补偿修剪植物的相关费用。
在自然灾害等不可抗力及其他紧急情况下,对可能危及电力设施安全的植物,经所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除危害的,电力企业可以修剪或者砍伐。事后电力企业应当及时将采伐情况报林业或者城市绿化主管部门备案。
涉及古树名木的,应当按照法律、法规的有关规定执行。
第三十一条 铁路、公路、港口、航道(水道)等经营管理单位应当与电力企业共同推进铁路线路安全保护区、公路建筑控制区、港口、航道(水道)保护区等和电力设施保护区重叠范围内的地下管沟或者管廊建设和应用,最大限度减少高空交叉跨越,保障交通和基础设施安全。
第五章 电力供应与消费
第三十二条 鼓励电力市场主体参与综合能源管理,引导能源服务企业为电力用户提供能效诊断、咨询等服务,满足多元化用能需求。
第三十三条 省人民政府管理节能工作的部门应当构建社会综合能效评价体系,引导电力用户科学用能。
电力用户应当积极参与社会综合能效评价。
第三十四条 构建有效竞争的电力市场,培育多元化电力市场主体,建立公平、规范、高效的电力交易平台。
第三十五条 电力市场主体应当按照电力市场信息披露要求提供有关信息,并对所提供信息的真实性、准确性、完整性和及时性负责。
电力交易机构、电力调度机构应当公平对待电力市场主体,无歧视披露有关信息。
第三十六条 供电企业应当增强电力公共服务供给,简化电力用户用电接入流程,保障电力用户按照国家规定的电能质量和供电服务标准获得供电服务。
第三十七条 供电企业应当履行普遍服务义务,无歧视地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务,并按照国家有关规定和合同约定履行保底供电服务。
第三十八条 供电企业应当加强电网建设、改造、安全等相关投资,提高电网安全运行和平衡调节能力。
供电企业应当为市场主体提供公平的电网接入和输配电服务,按照国家核准的价格标准收取输配电费用。
第三十九条 供电企业不得实施下列损害电力用户权益的行为:
(一)无法律、法规依据,拒绝向电力用户供电;
(二)在发电、供电系统正常的情况下中断向电力用户供电;
(三)未按照国家电能质量标准供电;
(四)未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录计收电费;
(五)损害电力用户权益的其他行为。
第四十条 用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的,供电企业有权制止。
有下列情形之一的,供电企业可以依法按照相关程序中断供电:
(一)用户的用电设备注入电网的谐波电超过国家规定标准,或者用户的冲击负荷、非对称负荷对电能质量产生干扰与妨碍,在供电企业通知后,不予改正的;
(二)对存在重大事故隐患的生产经营单位依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险,负有安全生产监督管理职责的部门通知停止供电的;
(三)在电力设施保护区内实施违法作业,在供电企业通知后,用户不予改正的;
(四)其他严重影响电力安全,确需中断供电的;
(五)用户窃电或者拖欠电费经通知催交仍不交的;
(六)法律、法规规定可以中断供电的其他情形。
引起中断供电的原因消除后,供电企业应当及时恢复供电。
第四十一条 供电企业对电力用户开展用电安全检查,电力用户应当予以配合。检查内容可以包括:
(一)受(送)电装置中电气设备安全运行状况;
(二)保安电源和非电保安措施;
(三)事故预防方案和措施;
(四)用电计量装置、用电信息采集装置、继电保护和自动控制装置、调度通信装置等安全运行状况;
(五)并网电源、自备电源安全运行状况;
(六)其他需要检查的内容。
供电企业应当书面向电力用户反馈检查结果,存在用电安全隐患的,电力用户应当及时消除。
重要电力用户应当按照相关技术标准,配备多路电源、自备应急电源或者采取其他应急保安措施。
第四十二条 供电企业对用户实行抄表收费,以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录作为结算收费依据。
供电企业应当采用信息化和智能化技术,实现用电计量装置功能和运行误差的在线监测,对计量功能不合格或者运行误差超出允许范围的用电计量装置及时进行更换。
第四十三条 供电企业应当加强用电信息采集和分析,对于用电信息异常的,及时进行现场检查。发现窃电行为的,应当依法予以处理。
窃电量无法查实的,按照下列方法确定:
(一)在供电企业的供电设施上,擅自接线用电的,所窃电量按照私接设备额定容量(千伏安视同千瓦)乘以实际窃用的时间计算;
(二)以其他手段窃电的,所窃电量按照计费电能表电流限值(装有限流器的,按照限流器整定电流值)所对应的容量(千伏安视同千瓦)乘以实际窃用的时间计算。
窃电时间无法查明的,窃电日数按照一百八十日计算,生产经营用电每日按照十二小时计算,其他用电每日按照六小时计算。
第四十四条 新建住宅小区应当规划预留共用配套电力设施用地,任何单位和个人不得擅自变更依法确定的电力设施用地和通道的用途、位置。
供配电设施建设工程设计施工应当符合供配电设施建设标准。
对住宅小区的增容改造,需要在住宅小区内增加配电设施布点的,由小区业主委员会与供电企业协商确定;需要在公共区域增加配电设施布点的,由供电企业报规划部门批准。
第四十五条 新建住宅小区供配电设施应当在竣工验收合格后,移交供电企业负责管理。供电企业应当依法承担住宅小区内相关供配电设施维修、养护、更新责任。
第四十六条 新建住宅小区、办公楼、商业综合体等场所的所有车位应当同步建设充电设施或者预留充电设施建设条件,优先考虑在公共停车位建设充电设施。电动汽车充电设施应当纳入有序充电管理,具备给汽车充电、向电网放电和有序充电功能。
鼓励和支持在电动自行车集中停放的场所设置符合有关规定和标准的智能充电设施。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例第十六条规定,危害电力工程建设的,由电力行政管理部门责令改正、要求恢复原状并赔偿损失。构成违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本条例第二十条规定,构成违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第二十九条规定,危害电力设施的,由电力行政管理部门责令改正;拒不改正的,处一万元以下罚款。构成违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例第三十条规定,未经批准或者未采取安全措施在电力线路保护区内进行作业,危及电力设施安全的,由电力行政管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。构成违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十一条 违反本条例第三十九条规定,供电企业未按照国家电能质量标准供电,给用户造成损失的,应当依法承担赔偿责任。未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录计收电费,由市场监督管理部门给予警告,责令返还违法收取的费用,可以并处违法收取费用五倍以下的罚款;情节严重的,对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第五十二条 电力行政管理部门或者其他行政管理部门及其工作人员在电力监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级主管部门、纪检监察机关责令改正并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十三条 本条例下列用语的含义:
电力设施,指已建和在建的发电、变电、电力线路、电力通信设施及其有关辅助设施;
可中断负荷,指在市场激励机制下,电力用户自愿与电网企业协商签订经济合同(协议),提供不影响用电安全的可中断供电的电力负荷;
源网荷储友好互动,指电力用户自愿将可瞬时切除的可中断负荷以及储能设施接入电网安全稳定控制系统,在电网故障情况下对可中断负荷和储能设施直接快速控制,实现与电源、电网互动协调,确保电网安全有序可靠运行。
第五十四条 本条例所指电力企业,包括发电企业、供电企业、电网企业和售电公司。
发电企业,指从事电力生产的企业;
供电企业,指拥有电网资产并从事电力供应的企业,包含增量配网企业;
电网企业,指拥有输配电网运营权的企业;
售电公司,指从事市场化售电业务的公司。
第五十五条 本条例自 年 月 日起施行。2007年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《江苏省电力保护条例》同时废止。