【征求意见】江苏省人民代表大会常务委员会议事规则(草案)

2018-09-28 始止 2018-10-28
《江苏省人民代表大会常务委员会议事规则(草案)》已经江苏省第十三届人大常委会第五次会议初次审议,将提交江苏省第十三届人大常委会第六次会议进行二次审议。为提高立法质量,将该条例修改完善,现将修正案草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。

第一章总则
第一条 为了规范江苏省人民代表大会常务委员会(以下简称“常务委员会”)会议的召开,提高议事质量和效率,保障常务委员会依法有序行使职权,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定,结合本省实际,制定本规则。
第二条 常务委员会是江苏省人民代表大会的常设机关,对省人民代表大会负责并报告工作。
第三条 常务委员会应当紧紧围绕全省改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大问题,按照法定权限和程序,行使立法、监督、决定、任免等职权。
第四条 常务委员会讨论决定问题,实行民主集中制原则。
第五条 常务委员会会议,一般每两个月举行一次。根据需要按照规定程序报批后,可以临时召集会议。
常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持,主任可以委托副主任召集并主持会议。
第六条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席方可举行。
第七条 常务委员会组成人员应当坚持中国共产党的领导,忠于祖国,忠于人民,尊崇宪法和法律,认真履行法定职责,密切联系省人民代表大会代表和人民群众,带头遵守社会公德,树立良好社会形象。
常务委员会组成人员应当保证时间和精力参加常务委员会会议和工作,其他社会工作应当服从人大工作的需要。
第八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决、列席会议的人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言,不受法律追究。
第九条 常务委员会会议通过的法规、决定、决议,本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民应当切实遵守执行。
第十条
 常务委员会主任、副主任和秘书长组成常务委员会主任会议(以下简称“主任会议”),负责处理常务委员会会议的重要日常工作。
主任会议由主任召集并主持,也可以委托主持日常工作的副主任召集并主持。
第十一条 常务委员会会议期间设立秘书处,在秘书长领导下做好会议服务保障工作,副秘书长协助秘书长做好相关协调工作。
省人民代表大会各相关专门委员会(以下简称“专门委员会”)和常务委员会各相关工作机构,根据职责分工,共同为常务委员会的召开和依法履行职权提供服务保障。
第十二条 省有关国家机关应当为常务委员会会议的召开和依法履行职权提供支持和保障。
第一章会议准备
第十三条 常务委员会会议举行的两个月前,由办公厅根据年度工作计划和各方面建议,提出会议议程草案、会期安排和列席人员范围,提请主任会议通过。办公厅应当根据主任会议决定,及时通知常务委员会组成人员、各有关机关和部门开展准备工作。
常务委员会会议召开前,主任会议可以决定议程草案、会期安排和列席人员的变更。
第十四条 主任会议、各专门委员会、省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院、常务委员会组成人员五人以上联名,可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。
常务委员会组成人员五人以上联名,可以依法提出对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第十五条 主任会议或者常务委员会组成人员五分之一以上联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提出对个别副省长和常务委员会任命的省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作人员的撤职案,提出对由省人民代表大会选出的全国人民代表大会代表的罢免案。
第十六条 根据有关机关请求,主任会议可以提请常务委员会依法作出许可对省人民代表大会代表采取刑事强制措施及法律规定的其他限制人身自由的决定。
第十七条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会提出的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会或者常务委员会工作机构审议(审查),提出报告,一并提请常务委员会会议审议。
第十八条
对于制定和修改地方性法规的议案,一般应当经过常务委员会两次以上会议审议后再交付表决。在常务委员会会议初次审议前,由相关专门委员会和常务委员会工作机构审议(审查)提出报告。初次审议完成后,由法制工作委员会汇总常务委员会组成人员审议意见,并就其中重点问题开展研究论证,在此基础上进行修改完善,经法制委员会统一审议后,向常务委员会提出审议结果的报告和法规草案修改稿。
地方性法规修正案、有关法规问题的决定案、废止地方性法规案以及调整事项单一的地方性法规案,如果在常务委员会审议时意见比较一致,可以在当次会议上交付表决。
对各设区的市报批的地方性法规,由法制工作委员会分送有关专门委员会、常务委员会工作机构和省政府相关部门征求意见并汇总审查后,由法制委员会进行统一审议,向常务委员会提出审议结果的报告。
第十九条 常务委员会组成人员联名提出的议案、撤职案或者罢免案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会或者常务委员会工作机构审议(审查)并提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议。
不提请常务委员会会议审议的,应当向常务委员会报告并向提案人说明。
第二十条 有关专门委员会或者常务委员会工作机构在对有关议案草案进行审议(审查)时,应当深入研究论证,邀请相关领域人大代表和决策咨询专家参与,并征求各有关方面和社会公众的意见。对于争议较大的事项,可以委托第三方进行评估,提交评估报告。
第二十一条 主任会议向常务委员会提出的议案,可以委托专门委员会或者常务委员会工作机构拟订议案草案。
第二十二条 省人民代表大会主席团交付常务委员会审议的代表联名提出的议案,由人事代表联络委员会提出分工交办方案,报主任会议决定交有关专门委员会或者常务委员会工作机构审议(审查)并提出报告,再由主任会议将审议(审查)报告提请常务委员会会议审议、表决。
对于常务委员会表决通过的代表议案审议(审查)报告,各相关专门委员会和常务委员会工作机构应当认真组织实施。
第二十三条
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会会议提出的议案和专项工作报告,应当在常务委员会会议举行二十日前送有关专门委员会或者常务委员会工作机构征求意见。
有关专门委员会或者常务委员会工作机构收到议案草案稿和报告后应当及时提出修改意见,反馈报告机关。报告机关应当根据所提意见对议案和报告进行修改审定后,再提交常务委员会审议。
第二十四条 对于列入常务委员会会议的议案、执法检查报告、专项工作报告,应当在常务委员会举行会议的十日前,将正式材料及其电子文档送常务委员会办公厅。议案和报告应当由有关机关负责人正式签署。
未按上述规定时间提交议案和报告的,经主任会议决定,可以不列入当次常务委员会会议审议。如因特殊原因确需列入当次会议议程的,相关机关应当说明原因,报主任会议决定。
第二十五条 常务委员会组成人员应当在会议举行前,围绕议题积极开展调查研究,深入了解有关情况,广泛联系人民群众,做好审议发言准备。
有关专门委员会和常务委员会工作机构应当组织常务委员会组成人员开展调研、视察等活动,形成有针对性和可操作性的调研、视察报告,同时研究草拟常务委员会审议意见稿。
第二十六条  在常务委员会举行会议七日前,应当召开主任会议,听取各项议程准备情况的汇报,确定会议日程草案。办公厅应当根据主任会议的决定,及时印发会议通知。临时召集的会议,可以临时通知。
第三章 出席人员和列席人员
第二十七条 常务委员会举行会议时,常务委员会组成人员无特殊原因,应当按时出席会议,履行法定职责。
第二十八条  常务委员会组成人员因以下特殊原因不能参加会议的,方可提出请假申请:
(一)参加中央和国家层面的重要会议和活动的;
(二)参加重要因公出国(境)访问活动的;
(三)参加全省性重大会议和活动的;
(四)参加救灾、抢险或者处理事关社会安全稳定等突发事件的;
(五)因健康原因不能参会的。
第二十九条  常务委员会组成人员由于上述条款的原因不能参加会议的,应当在会议召开前向常务委员会主任或主持日常工作的副主任书面请假并得到批准;会议期间临时不能参加分组审议的,应当向常务委员会秘书长书面请假并得到批准。
第三十条  办公厅应当将每次常务委员会会议出席情况印发常务委员会会议,并在每年年初将上一年度常务委员会会议出席情况统计结果,在常务委员会公报上公布。
第三十一条  常务委员会组成人员一年内未经批准而缺席常务委员会会议两次以上的,按规定程序,劝其辞去常务委员会组成人员职务。
第三十二条 常务委员会举行会议时,以下人员应当列席会议:
(一)省人民政府省长或一位副省长,省监察委员会主任、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长;
(二)不是常务委员会委员的常务委员会副秘书长、各专门委员会和常务委员会各工作机构负责人;
(三)与会议议程相关的省政府有关部门和单位主要负责人。
第三十三条  常务委员会举行会议时,可以邀请以下人员列席会议:
(一)部分在江苏的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表;
(二)各设区市人民代表大会常务委员会一位负责人;
(三)部分县(市、区)人民代表大会常务委员会主要负责人;
(四)其他与会议议程相关的人员。
第三十四条 列席常务委员会会议人员有发言权,但无表决权。
第三十五条  列席常务委员会会议人员应当准时参加会议,因特殊原因不能参加的,应当提交书面请假报告,由办公厅报常委会主任或者主持日常工作的副主任批准。
第四章 听取议案说明和报告
第三十六条 常务委员会举行会议时,应当在会议开始时听取关于会议的议程草案和日程草案的说明,提请常务委员会全体会议通过。
常务委员会举行会议期间,需要调整议程和日程的,由主任会议提出,经常务委员会全体会议同意。
第三十七条  常务委员会会议期间,根据通过的议程和日程,举行全体会议,听取有关议案说明、议案审议(审查)报告、执法检查报告和专项工作报告。
第三十八条  列入常务委员会会议的议案,应当由提出议案的机关派人到会作说明。
主任会议向常务委员会提出的议案,应当委托主任会议成员作说明,也可以委托有关专门委员会或者常务委员会工作机构主要负责人作说明。
专门委员会向常务委员会提出的议案,应当由专门委员会主要负责人作说明。
省人民政府向常务委员会提出的议案,应当由其负责人作说明,也可以委托有关部门和单位主要负责人作说明。
省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院提出的议案,应当由其主要负责人作说明。
常务委员会组成人员联名提出的议案,应当由提出议案的领衔人作说明。
第三十九条  有关机关向常务委员会提出人事任命事项,拟任命人员应当在会前参加由常务委员会组织的任前法律知识考试。考试成绩应当印发常务委员会会议。
常务委员会拟任命人员应当在全体会议上作口头或者书面拟任职发言。口头拟任职发言时间每人不超过五分钟。
第四十条  专门委员会或者常务委员会工作机构向常务委员会作议案审议(审查)结果的报告,一般由相关专门委员会或者常务委员会工作机构负责人作口头报告。经主任会议同意,也可以作书面报告。
第四十一条  省人民政府向常务委员会作专项工作报告,应当由省长或者副省长到会报告,也可以委托有关部门和单位主要负责人到会报告。委托有关部门和单位主要负责人到会报告的,应当附委托书。
省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会作专项工作报告,应当由主要负责人到会报告。因特殊情况,也可以委托副职到会报告。
第四十二条  常务委员会执法检查组向常务委员会作执法检查报告,应当由执法检查组组长作报告。经主任会议同意,也可以委托副组长作报告。
第四十三条 向常务委员会作议案说明和议案审议(审查)结果的报告,时间一般不超过十分钟。
向常务委员会作执法检查报告、专项工作报告,时间一般不超过十五分钟。
第五章 审议和发言
第四十四条 常务委员会审议议案和报告,可以采取分组会议的形式,也可以采取全体会议或者联组会议的形式。
第四十五条 常务委员会组成人员在审议议案和报告时的发言,应当围绕会议议题,并掌握好时间。对于超出审议议题范围和发言时间限制的,会议主持人应当及时提醒。
第四十六条 常务委员会以全体会议的形式进行审议时,由常务委员会主任主持会议,可以委托副主任主持会议。常务委员会组成人员可以申请发言,每位发言人就同一议题发言时间不超过五分钟。
第四十七条 常务委员会以联组会议的形式进行审议时,由常务委员会主任或者副主任主持会议。在常务委员会组成人员事先申报的基础上,由主持人确定发言人名单,并组织发言。
在联组会议上,每位发言人就同一议题发言时间不超过十分钟。
第四十八条 常务委员会分组会议的人员名单由办公厅拟订,报秘书长审定。
各小组推选两到三名小组召集人,轮流主持分组会议。小组召集人应当按照会议日程安排,认真组织对各项议程进行逐项审议,并归纳本组审议意见。
以分组会议的形式进行审议时,每位常务委员会组成人员应当就审议议题逐一发言,列席人员也可以发言。每人就同一议题发言时间一般不超过五分钟。
第四十九条 常务委员会组成人员可以围绕审议议题,向会议提供书面发言材料。
第五十条 常务委员会组成人员在审议发言时,应当强化政治意识、大局意识,坚持实事求是,不受部门和地方等局部利益的干扰。
第五十一条 在审议议案和报告过程中,经主任会议同意,有关机关可以对议案和报告作补充说明。补充说明可以以书面形式印发,也可以在常务委员会全体会议、联组会议、分组会议上作口头说明。
第五十二条  对于列入常务委员会会议的罢免案,被提出罢免的人员有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,经主任会议同意后,印发常务委员会会议。
第五十三条 列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提议案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。
第五十四条  常务委员会组成人员和列席代表在常务委员会会议上的发言,由工作人员记录整理,根据需要编写会议简报。
第六章 询问、质询和特定问题调查
第五十五条 常务委员会审议议案和报告时,常务委员会组成人员可以向有关部门和单位提出询问。
常务委员会举行全体会议、联组会议时,有关部门和单位负责人应当到会听取意见、回答询问。
常务委员会举行分组会议时,有关部门和单位应当派员到各小组听取意见、回答询问。
第五十六条  经主任会议决定,常务委员会在审议有关执法检查报告和专项工作报告时,可以就相关工作开展专题询问。专题询问一般在联组会议上进行。
询问人通过分组会议推荐、个人报名等方式产生。其他出席人员和列席代表要求提问的,经主持人同意,也可以现场提出询问。询问人在听取答复后,可以就同一问题进行追问。?
第五十七条 ?根据专题询问议题,省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院负责人,以及有关部门和单位主要负责人应当到会应询。
到会应询的省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院负责人可以直接回答问题,也可以由到会应询的有关部门和单位负责人回答问题。
对于询问人提出的问题,被询问人应当当场回答,每位被询问人就每一问题回答时间不超过五分钟。
被询问人不能当场回答时,应当说明原因,经主持人同意后,在本次常委会会议闭幕前作出书面回答。
对因涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不适宜当场回答的问题,在被询问人作出说明后,经主持人同意,可以不作回答。
第五十八条  对于常务委员会组成人员联名提出的质询案,经主任会议决定,由受质询机关负责人在常务委员会会议上或者主任会议上口头答复。如因特殊情况不能口头答复的,经主任会议同意,也可以书面答复。以书面形式答复的,应当由被质询机关负责人签署。
在主任会议上答复的,经主任会议决定,可以将对质询案的答复情况印发常务委员会会议。
提质询案人多数对受质询机关的答复不满意的,可以要求再作答复;是否交由受质询机关再作答复,由主任会议决定。
第五十九条  在常务委员会履行职责时,对于有关重大事实不清的,经全体会议决定,可以成立关于特定问题调查委员会开展调查。
特定问题调查委员会组成人员由主任会议从常务委员会组成人员中提名,提请全体会议通过。
特定问题调查委员会应当就有关问题认真组织调查,在规定时限内向主任会议提交调查报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。
第七章 表决议案
第六十条 列入会议议程的议案经审议后,需要交付表决的,由主任会议决定交付常务委员会全体会议表决。
议案草案或草案修改稿有修改的,应当在表决前将表决稿提请主任会议审定后,印发常务委员会会议,并向常务委员会组成人员反馈修改意见采纳情况。
在议案审议过程中,涉及对国家机构法定职权作出修改或调整的,在表决前应当征求有关机关的意见。
第六十一条  在审议议案时有重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出,全体会议同意,可以暂不付表决,交有关专门委员会或者常务委员会工作机构进一步研究,向常务委员会提出报告。
在审议人事任免案时提出问题需要进一步了解的,经主任会议提出,全体会议同意,可以暂不付表决,交任免案提请机关作进一步了解,向常务委员会提出报告。
第六十二条 常务委员会会议表决议案,一般采用按电子表决器表决、投纸质票等无记名投票或者其他方式。
交付表决的议案,有修正案的,先表决修正案。
地方性法规案可以整体交付表决,也可以对其中的重要条款单独表决。
人事任免案一般应当逐项表决。免职和接受辞职等事项,根据情况也可以合并表决。
第六十三条  常务委员会会议表决议案,常务委员会组成人员可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。
表决议案以常务委员会全体组成人员的过半数赞成方能通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第六十四条  根据对执法检查报告、专项工作报告以及特定问题调查报告的审议情况,常务委员会认为必要时,可以就相关事项作出决议、决定。
第六十五条  常务委员会通过人事任命事项后,应当依法举行颁发任命书仪式和宪法宣誓仪式。
任命书由常务委员会主任签署,由主任颁发,也可以委托副主任颁发。
个别任命的省人民政府副省长、专门委员会负责人、决定代理职务的负责人不颁发任命书。
宪法宣誓仪式一般应当在常务委员会会议上进行,由常务委员会主任或者副主任主持,常务委员会组成人员现场监誓。如有特殊原因,也可以在会后单独进行。
举行宣誓仪式时,应当全体起立,奏唱中华人民共和国国歌。
第八章 批准辞职和补选
第六十六条  常务委员会组成人员、专门委员会组成人员、省人民政府负责人、省监察委员会主任、省人民法院院长、省人民检察院检察长,可以向常务委员会提出辞去职务的请求,由主任会议提请常务委员会审议通过。
第六十七条  省人民代表大会选举产生的全国人民代表大会代表,可以向常务委员会提出辞去代表职务的请求,由主任会议提请常务委员会审议通过。
第六十八条  省人民代表大会选举产生的全国人民代表大会代表在任期内因故出缺时,在省人民代表大会闭会期间,可以由常务委员会补选。
第六十九条 在常务委员会会议上补选全国人民代表大会代表时,各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人;常务委员会组成人员五人以上联名,也可以推荐代表候选人。
推荐者所推荐的代表候选人人数,均不得超过应当补选的代表名额。
第七十条 补选出缺代表时,可以差额选举,也可以等额选举。
第七十一条 补选代表一律采取无记名投票的方法。
常务委员会组成人员对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。
第七十二条 补选代表时,代表候选人获得常务委员会组成人员过半数的选票,始得当选。
第九章 审议结果及其处理
第七十三条 常务委员会审议通过的议案、决议、决定等,应当在会后印送有关机关。
第七十四条 常务委员会通过的地方性法规,应当依法报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第七十五条 常务委员会决定接受常务委员会组成人员、专门委员会组成人员、省人民政府负责人、省监察委员会主任、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长辞职的,应当依法报省人民代表大会下一次会议备案。决定接受省人民检察院检察长辞职的,还应当依法由省人民检察院报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。?
常务委员会接受全国人民代表大会代表辞去代表职务和补选全国人民代表大会代表的结果,应当依法报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
常务委员会罢免全国人民代表大会代表的决议,应当依法报送全国人民代表大会备案并公告。
第七十六条 对于常务委员会通过的法规、决议、决定,常务委员会可以通过召开座谈会等形式,推动法规、决议、决定的宣传贯彻实施。
第七十七条 对于常务委员会组成人员在审议专项工作报告和执法检查报告时提出的意见,有关专门委员会和常务委员会工作机构应当认真汇总整理,在闭会后十个工作日内起草形成常务委员会审议意见,经主任会议讨论通过后,印送有关机关研究处理。
常务委员会审议意见应当针对存在的问题,并提出明确具体的建设性意见或建议。
第七十八条 省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院对于常务委员会审议意见,应当认真研究处理,并在四个月内向常务委员会提交审议意见落实情况的书面反馈报告。其中对国有资产管理情况报告、审计整改情况报告的审议意见落实情况,应当在六个月内提交书面反馈报告。
提交书面反馈报告前,有关机关应当征求相关专门委员会和常务委员会工作机构的意见。
第七十九条
各专门委员会和常务委员会工作机构应当在调查研究的基础上,对有关机关和部门审议意见落实情况作出客观评估,提出对反馈报告的审查意见报告,经主任会议同意后印发常务委员会会议。
第八十条 主任会议应当将审议意见落实情况的书面反馈报告提交常务委员会会议审议。
第八十一条 经主任会议同意,办公厅可以在常务委员会会议期间,就审议意见的落实情况,在常务委员会组成人员中开展满意度测评。
测评对象由各相关专门委员会和常务委员会工作机构提出,报主任会议审定。审议意见落实工作涉及多个部门的,分别进行测评。
满意度测评采取无记名投票方式进行,设置“满意”“基本满意”“不满意”三个评价档次分别计票。
满意度测评结果应当向常务委员会组成人员、有关机关和部门通报。
第八十二条 测评结果“满意”和“基本满意”票数之和未达到出席人数一半的,经主任会议决定,有关机关和部门应当在两个月内再次向常务委员会报告落实情况,办公厅可以再次进行满意度测评。
如再次测评“满意”和“基本满意”票数之和仍未达到出席人数一半的,常务委员会可以启动进一步监督程序,并向有关机关提出问责建议。
第八十三条  常务委员会会议文件、常务委员会组成人员审议发言记录、会议简报、表决结果、选举得票情况、审议意见、满意度测评结果等,应当存档备查。
第八十四条  常务委员会会议文件,除涉及国家秘密的以外,应当及时在常务委员会公报和江苏人大网上刊载,向社会公开。
常务委员会通过的地方性法规、决议、决定、人事任免事项,省主要新闻媒体应当在通过后即向社会发布,如有特殊原因,应当在五日内发布。
第八十五条  办公厅可以通过召开新闻发布会等形式,向新闻媒体发布常务委员会会议召开的情况和取得的成果。
第十章 附则
第八十六条  本规则自2019年1月1日起施行。1988年4月27日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会工作条例》、1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会组成人员守则》同时废止。