【征求意见】江苏省广告条例修正案(草案)

2018-09-25 始止 2018-11-25
《江苏省广告条例修正案》已经江苏省第十三届人大常委会第五次会议初次审议,将提交江苏省第十三届人大常委会第七次会议进行二次审议。为提高立法质量,将该条例修改完善,现将修正案草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。

一、
将第一条中的“促进广告业的健康发展,保护消费者的合法权益”修改为“保护消费者的合法权益,促进广告业的健康发展”。
二、将第五条修改为:“广告内容应当真实、合法,以健康的表现形式表达,符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求,不得违背公序良俗。
“从事广告活动,应当遵守法律、法规,诚实守信,公平竞争,不得损害社会公共利益和他人合法权益。”
三、将第六条第二款、第八条第七项、第十三条中的“药品、医疗、医疗器械”均修改为“药品、医疗、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品”。
四、增加一条作为第九条:“广告不得含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容,不得损害未成年人和残疾人的身心健康。”
五、将第十条改为第十一条,在第二款第三项中“与实际情况不符”后增加“对购买行为有实质影响的”;删去第七项、第八项、第九项。
六、
将第十一条改为第十二条,修改为:“麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品,药品类易制毒化学品,以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法,不得作广告。
“发布前款规定以外处方药广告的,应当符合法律、行政法规的规定。”
七、将第十八条改为第十九条,修改为:“涉及金融业务的广告,应当依法取得金融业务许可证或者审批文件。
“发布有投资回报预期的金融业务广告,应当以显著方式对可能存在的风险以及风险责任承担予以提示或者警示。”
八、将第十九条改为第二十条,删去“法律、行政法规规定应当取得广告经营许可证的,应当依法办理广告经营许可”。
九、将第二十二条改为第二十三条,将第二款修改为:“广告经营者、广告发布者应当公布其收费标准和收费办法。”
十、将第二十三条改为第二十四条,增加两款作为第一款和第二款:“利用互联网从事广告活动,适用本条例的各项规定,并应当符合国家有关广告和互联网监督管理的相关规定。
“利用互联网发布、发送广告,不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭。不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容。”
十一、将第二十四条改为第二十五条,将第一款中的“县级以上地方人民政府规划部门应当会同工商、城市市容”修改为“县级以上地方人民政府应当组织规划、市场监督管理、城市管理”,“户外广告设置规划应当在本条例施行之日起一年内编制完成”修改为“有关部门编制户外广告设施设置规划,应当明确发布公益广告设施数量或者比例。户外广告管理具体办法,按照省人民政府有关规定执行”;在第二款第二项中“交通标志”后增加“消防设施、消防安全标志”。
十二、
将第二十五条改为第二十六条,在第三款中“公路收费站区”后增加“互通区”。
十三、删去第二十七条、第二十八条。
十四、将第三十三条改为第三十二条,将第二款中的“设计、制作、发布”修改为“设计、制作、代理、发布”;删去第三款。
十五、将第三十四条改为第三十三条,增加一款作为第二款:“县级以上地方人民政府有关部门应当加强对利用城市空间、住宅小区、建(构)筑物立面、店招标牌、交通工具等实施带有广告效应行为的规范,防止广告过度和广告污染,保障居住安宁和公共利益。具体办法由设区的市地方性法规、政府规章规定。”
十六、将第三十五条改为第三十四条,删去第二项;将第五项改为第四项,修改为:“指导广告行业协会开展行业规范、政策咨询等工作”。
十七、将第三十七条改为第三十六条,将第一款中的“广告审查机关应当及时将审查批准的广告送同级广告监督管理机关备案”修改为“广告审查机关应当及时将审查批准文件抄送同级广告监督管理机关”。
十八、将第四十一条改为第四十条,增加一款作为第二款:“广告监督管理机关应当将违法广告行政处罚信息依法向社会公示。”
十九、将第四十三条改为第四十二条,修改为“广告活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权向广告监督管理机关和广告审查机关投诉、举报违法广告和广告活动。接到投诉、举报的广告监督管理机关和广告审查机关应当自收到投诉之日起七个工作日内,予以处理并告知投诉、举报人。
“广告监督管理机关收到举报后,应当依法进行核查,决定是否立案。决定不予立案的,应当告知举报人;能够确定属于其他行政机关管辖的,可以将举报材料转交其他行政机关,并告知举报人。决定立案的,应当将处理结果告知举报人。”
二十、
删去第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条。
二十一、增加一条作为第四十八条:“有下列情形之一,违法事实简单,当场可以查实,且当事人及时改正,未造成实际危害后果的,广告监督管理机关依法可以采用格式化文书的方式,作出处理决定:
“(一)通过大众传播媒介发布的广告未显著标明‘广告’字样,但能够使消费者辨明其为广告的;
“(二)广告中涉及专利产品或者专利方法,未标明专利号或者专利种类,但专利是有效的; 
“(三)已取得药品、医疗、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品、农药、兽药以及其他依法需要审查的广告审查批准文号,或者房地产预售、销售广告的许可证号,但未标注的;
“(四)广告主在自有经营场所或者自有网页、网站、微博、微信等自媒体发布广告使用‘国家级’‘最高级’‘最佳’等用语,且发布时间不超过十日的。
“前款规定的格式化文书,由省广告监督管理机关统一制作,并向社会公布。”
二十二、增加一条作为第四十九条:“广告监督管理机关、广告审查机关在广告管理活动中发现广告主、广告经营者、广告发布者或者广告代言人等其他广告参与者在广告活动中违反本条例规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当移送公安机关;尚未构成犯罪,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。
“广告监督管理机关应当依据《中华人民共和国广告法》和本条例等规定,制定广告违法行为行政处罚裁量规则或者基准,并向社会公布。”
二十三、删去第五十七条、第五十八条。
二十四、
其他有关名称和词语的修改:
(一)将本条例中的“和其他广告参与者”“以及其他广告参与者”(第二十条除外)均修改为“以及广告代言人等其他广告参与者”,删去第二十条中的“以及其他广告参与者”。
(二)将本条例中的“工商行政管理机关”“工商”部门均修改为“市场监督管理”部门,删去第四十条中的“食品药品监督”部门。将本条例中的“城市市容”“城市市容环境卫生”部门均修改为“城市管理”部门。
(三)将第六条、第八条、第十条中的“社会公众”均修改为“消费者”。
(四)将第二十一条第二款中的“核实”修改为“核对”,“不实”修改为“不符”。
(五)将第五十六条中的“行政处分”修改为“处分”。
经上述条文增删后,其余条文的顺序作相应调整。