【征求意见】江苏省奖励和保护见义勇为人员条例(草案)

2018-07-31 始止 2018-08-31
《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》已经江苏省第十三届人大常委会第四次会议初次审议,将提交江苏省第十三届人大常委会第六次会议进行二次审议。为提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。

第一章 总 则
第一条  为了加强和规范见义勇为人员奖励和保护工作,保障见义勇为人员的合法权益,弘扬社会正气,培育和践行社会主义核心价值观,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  本条例所称见义勇为,是指在法定职责、法定义务或者约定义务之外,为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全,挺身而出,同违法犯罪行为作斗争或者抢险、救灾、救人的行为。
第三条  本省行政区域内见义勇为人员的奖励和保护(含确认、优抚),适用本条例。
本省户籍居民在本省行政区域外被确认为见义勇为人员的,其保护和优抚适用本条例。
第四条  对见义勇为人员的奖励和保护,应当客观、公正、及时,遵循政府主导与社会参与相结合、精神奖励与物质奖励相结合、抚恤优待与社会保障相结合的原则。
第五条  县级以上地方人民政府负责见义勇为人员奖励和保护工作(以下称见义勇为工作),将见义勇为工作作为社会主义精神文明建设的重要内容,纳入社会治安综合治理考核。
第六条  县级以上地方人民政府设立见义勇为工作委员会,负责指导见义勇为工作,协调解决见义勇为工作中的重大问题。见义勇为工作委员会的日常办事机构设在同级公安机关。
县级以上公安机关承担见义勇为工作的下列职责:
(一)确认见义勇为;
(二)协调落实见义勇为人员的奖励和保护;
(三)协调处理有关投诉、举报;
(四)法律、法规规定的其他职责。
第七条  教育、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、税务、市场监督管理、旅游等部门,以及工会、共青团、妇联等人民团体,应当按照各自职责,配合做好见义勇为工作。
第八条  依法成立的见义勇为基金会,在公安机关的指导下,协助同级人民政府做好见义勇为的有关工作。
第九条
全社会应当支持见义勇为,尊重和保护见义勇为人员。
广播、电视、报刊等媒体应当及时宣传和客观报道见义勇为先进事迹,倡导见义勇为,发布相关公益性广告。
鼓励高等学校加强见义勇为宣传教育,营造崇尚和支持见义勇为的良好氛围。
第十条  县级以上地方人民政府及其有关部门应当对在见义勇为工作中作出突出贡献的单位和个人给予激励、表扬。
第二章 确认和奖励
第十一条  符合本条例规定,有下列情形之一且事迹突出的,确认为见义勇为:
(一)同危害国家安全、公共安全或者妨害社会管理秩序的违法犯罪行为作斗争的;
(二)同侵害国家、集体财产或者他人的人身、财产安全的违法犯罪行为作斗争的;
(三)协助追捕犯罪嫌疑人、罪犯或者协助侦破重大刑事案件的;
(四)抢险、救灾、救人的;
(五)应当确认为见义勇为的其他情形。
第十二条  本人及其近亲属可以向见义勇为发生地的县级公安机关申报确认。其他单位和个人可以举荐见义勇为。
公安机关发现见义勇为情形的,应当告知见义勇为人员或者其近亲属享有申报确认的权利。
见义勇为没有申报人、举荐人的,公安机关可以调查核实并作出是否确认的决定。
第十三条  申报、举荐见义勇为应当自行为发生之日起一年内提出,见义勇为有连续、持续或者继续状态的,自见义勇为行为终了之日起计算;情形特殊的,可以延长至两年。
申报、举荐见义勇为应当提供有关证明材料和线索。
第十四条  公安机关收到见义勇为申报、举荐后,应当及时调查、核实,见义勇为受益人、知情人和有关单位应当予以配合,如实提供有关证明材料。
第十五条
公安机关应当自收到见义勇为申报、举荐之日起三十日内作出确认或者不予确认决定,并告知申报人、举荐人;情况复杂的,可以延长至六十日。
第十六条  申报人、举荐人对公安机关作出的决定有异议的,可以自收到该决定之日起十五日内,向上一级公安机关申请复核,上一级公安机关应当自收到复核申请之日起三十日内作出决定,并书面通知复核申请人和原确认机关。
第十七条  对需要报县级以上地方人民政府奖励的见义勇为人员,公安机关应当予以申报,由县级以上地方人民政府批准。
第十八条  根据见义勇为人员的表现和贡献,给予下列单项或者多项奖励:
(一)嘉奖;
(二)记功;
(三)授予见义勇为称号;
(四)颁发奖金;
(五)其他奖励。
第十九条  见义勇为称号包括“见义勇为英雄”“见义勇为模范”和“见义勇为先进分子”。
“见义勇为英雄”由省人民政府批准授予,“见义勇为模范”由省或者设区的市人民政府批准授予,“见义勇为先进分子”由设区的市或者县(市、区)人民政府批准授予。
被授予“见义勇为英雄”的见义勇为人员同时享受省级劳动模范待遇,被授予“见义勇为模范”的见义勇为人员同时享受市级劳动模范待遇。
第二十条
县级以上地方人民政府定期开展见义勇为称号的授予工作。对事迹特别突出,有重大影响的见义勇为人员,应当及时授予见义勇为称号。
第二十一条  见义勇为人员的奖金标准由县级以上地方人民政府确定。
第二十二条  奖励见义勇为人员一般公开进行,授予见义勇为称号的,应当将见义勇为事迹向社会公示,但见义勇为人员及其近亲属要求保密或者因其他原因需要保密的除外。
第二十三条  国家机关、人民团体、企业事业单位和社会组织可以对本系统、本单位的见义勇为人员给予奖励。 
工会、共青团、妇联等人民团体可以根据见义勇为人员的事迹,授予“五一劳动奖章”“青年五四奖章”“三八红旗手”等称号。
第二十四条  见义勇为称号获得者应当珍视荣誉,自觉维护见义勇为称号的声誉。
第三章 保护和优抚
第二十五条  鼓励公民对见义勇为给予积极援助和保护,对见义勇为实施援助和保护,符合条件的,应当确认为见义勇为。在见义勇为发生现场,负有法定职责、法定义务或者约定义务的人员应当履行职责、义务,积极协助并予以救助。
第二十六条  医疗机构对见义勇为负伤人员坚持先救治后收费的原则,采取积极措施进行救治。对急危重症的,应当畅通绿色通道,优先救治。
第二十七条  见义勇为负伤人员在救治期间的医疗、交通、护理等有关费用,有加害人、责任人的,由加害人、责任人依法承担,行为发生地县级公安机关监督加害人或者责任人及时支付;无加害人、责任人,加害人、责任人逃逸或者无力承担的,按照下列规定支付:
(一)参加基本医疗保险的,按照基本医疗保险有关规定支付;
(二)属于视同工伤情形的,按照工伤保险有关规定支付;
(三)未参加基本医疗保险且不属于视同工伤情形的,或者因负伤造成长期医疗费用负担较重的,通过适当减免医疗费用、城乡医疗救助以及见义勇为基金补助等方式帮助解决。
第二十八条  见义勇为致残人员符合享受工伤保险待遇条件的,按照工伤保险有关规定落实相应待遇。
见义勇为致残人员不符合享受工伤保险待遇条件,具有本省户籍的,由其户籍所在地的民政部门按照伤残抚恤的有关规定评定伤残等级并落实相应待遇;不具有本省户籍的,由行为发生地的公安机关负责协调其户籍所在地的有关单位按照规定评定伤残等级并落实相应待遇。
第二十九条
 对见义勇为死亡人员的遗属,应当按照下列规定予以抚恤或者补助:
(一)见义勇为人员依法被评定为烈士的,按照《烈士褒扬条例》享受相关待遇;
(二)见义勇为人员不符合烈士评定条件,属于因公牺牲情形的,参照《军人抚恤优待条例》有关规定予以抚恤;属于视同工伤情形的,按照工伤保险有关规定享受一次性工亡补助金以及由财政部门安排、民政部门按照有关规定发放的遗属特别补助金;
(三)不属于本款第一项、第二项所列情形的,按照有关规定发放一次性补助金,有工作单位的,由所在单位发放;无工作单位的,从见义勇为基金中支付。
不符合烈士评定条件且不属于因公牺牲情形的见义勇为死亡人员遗属的定期抚恤待遇,参照因公牺牲军人遗属的标准予以保障。
第三十条  因见义勇为致孤人员,属于社会救助保护机构供养范围的,应当安排供养;符合农村五保供养条件的,应当纳入农村五保范围。对致孤儿童,纳入孤儿保障体系,按照有关标准发放孤儿基本生活费。
第三十一条  县级以上地方人民政府每年应当对见义勇为烈士的遗属进行慰问。
第三十二条  见义勇为人员家庭申请最低生活保障待遇时,因见义勇为获得的奖金、抚恤金、补助金、慰问金等不计入家庭收入。
第三十三条  县级以上地方人民政府应当将见义勇为人员就业纳入政府公共就业服务范围。对就业困难的见义勇为人员,优先纳入就业援助,优先安排到公益性岗位。
公安、卫生计生、税务、市场监督管理等有关部门应当对申请从事个体经营活动的见义勇为人员优先办理证照,依法减免有关费用。
人力资源社会保障部门应当为有就业需求的见义勇为死亡或者丧失劳动能力人员的直系亲属免费提供政策咨询、就业指导、就业信息等服务。
第三十四条
有工作单位的见义勇为负伤人员在医疗期间,原工资福利待遇不得降低。
用人单位应当根据实际情况对因见义勇为致残不能适应原工作岗位的人员,适当调整工作岗位,非因法定事由、非经法定程序不得辞退或者解除劳动关系。
第三十五条  见义勇为死亡或者致残人员的适龄子女优先安排进入公办幼儿园或者非营利性民办幼儿园,在义务教育阶段,按照就近入学的原则优先安排进入公办学校就读。
见义勇为人员或者其子女参加中考招生录取的优待办法,由设区的市人民政府确定。
受到设区的市级以上人民政府或者国务院、省人民政府有关部门表彰的见义勇为人员或者其子女,报考普通高等学校时,在同等条件下优先录取;报考成人高等学校时,应当加分录取。
见义勇为烈士的子女报考普通高等学校时,按照有关规定加分投档;报考成人高等学校时,可以免试入学。
见义勇为人员或者其子女就读普通高中、职业高中、普通中等专业学校或者高等学校,因家庭经济困难无力承担相关费用的,根据有关规定优先给予减免或者资助。
第三十六条  住房城乡建设部门应当按照有关规定帮助符合住房保障条件的见义勇为人员家庭解决住房困难,对符合住房保障条件的见义勇为人员,优先配租、配售保障性住房;对见义勇为人员家庭符合城市棚户区、农村危房改造条件的,优先安置、安排。
第三十七条
获得见义勇为称号的非本地户籍人员申请在见义勇为发生地落户的,由公安机关按照有关规定优先办理。
第三十八条  获得见义勇为称号的人员免费乘坐城市公交、轨道交通等公共交通工具,游览公园、博物馆、名胜古迹时享受优待。
第三十九条  见义勇为人员及其亲属人身、财产安全受到加害人、责任人威胁的,公安机关、司法机关应当及时采取措施依法予以保护。
人民法院受理因见义勇为致使自身合法权益受到损害提起的诉讼,对见义勇为人员及其近亲属申请司法救助的,应当按照有关规定给予缓交、减交、免交诉讼费用的待遇。
见义勇为人员及其近亲属因见义勇为遭受人身损害或者财产损失申请法律援助的,法律援助机构应当及时提供法律援助。
第四十条  见义勇为人员因见义勇为使本人受到损害,加害人、责任人或者保险机构均无法赔偿、赔付的,受益人可以给予适当补偿;见义勇为人员请求补偿的,受益人应当给予适当补偿。
因见义勇为紧急实施救助行为造成受益人损害的,见义勇为人员不承担民事责任。 
第四章 经费保障
第四十一条  县级以上地方人民政府应当将见义勇为人员奖励和保护经费纳入同级财政预算。
第四十二条  见义勇为人员奖励和保护经费,应当按照行政单位财务规则使用和管理,专款专用,实施绩效管理,接受审计监督。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第四十三条  鼓励单位和个人向见义勇为基金会、见义勇为人员及其家庭捐赠。
有关单位和个人的捐赠额依法享受税收优惠。
第四十四条  见义勇为基金会依照有关法律、法规和章程的规定,筹集、使用和管理见义勇为基金,定期公布基金的使用情况,依法接受有关国家机关和社会的监督。 
第五章 法律责任
第四十五条 违反本条例规定,从事见义勇为人员奖励和保护工作的人员玩忽职守,徇私舞弊,或者截留、挤占和挪用见义勇为经费的,由县级以上地方人民政府及其有关部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例规定,有关部门、单位及其工作人员未按照规定为见义勇为人员及其近亲属落实相关待遇,提供法律援助或者有其他损害见义勇为人员及其近亲属合法权益行为的,由县级以上地方人民政府及其有关部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十七条  违反本条例规定,在见义勇为发生现场,负有法定职责、法定义务或者约定义务的人员未履行职责或者义务的,由所在组织给予批评教育,或者由有权机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第四十八条  见义勇为称号获得者因犯罪被依法判处刑罚或者有其他违法、违纪等行为造成恶劣社会影响,继续享有见义勇为称号将会严重损害该称号声誉的,经公安机关核实,由授予机关决定撤销其见义勇为称号并予以公告。
弄虚作假骗取见义勇为奖励和保护的,经公安机关核实,由授予机关撤销其见义勇为称号并予以公告,追回其所获奖励,取消有关待遇,并依法追究有关单位和个人的法律责任。
第四十九条  对见义勇为人员及其亲属进行恐吓、威胁、侮辱、殴打、诬告、陷害或者打击报复,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十条  见义勇为受益人、知情人、有关单位拒绝提供、未如实提供见义勇为证明材料,或者隐瞒、歪曲事实的,公安机关可以给予训诫或者责令赔礼道歉,依法追究其法律责任。
第六章 附 则
第五十一条  人民警察、现役军人和其他安全保卫人员在非执行公务时实施见义勇为的,参照本条例给予奖励和保护。
第五十二条  对见义勇为群体的奖励和保护,依照本条例执行。
第五十三条  本条例自    年  月  日起施行。1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》同时废止。