江苏省农村集体资产管理条例(草案)

2017-11-28 始止 2018-12-28
《江苏省农村集体资产管理条例(草案)》已经江苏省第十二届人大常委会第三十三次会议初次审议,将提交江苏省第十二届人大第三十五次会议进行二次审议。为了提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。

第一章 总 则
第一条  为了规范农村集体资产管理,促进农村集体经济发展,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  本省行政区域内农村集体资产的管理,适用本条例。
本条例所称农村集体资产,是指村级集体经济组织成员集体所有的资产,包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。
本条例所称农村集体经济组织及其成员,是指在农村双层经营体制下的村(社区)经济合作社及其成员、村(社区)股份经济合作社及其成员。
第三条  农村集体资产,属于本集体成员集体所有,受法律保护,任何单位和个人不得侵害。
第四条  村和涉农社区应当建立健全农村集体经济组织。农村集体经济组织法人为特别法人。农村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利,承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。
农村集体经济组织接受农村基层党组织领导,支持和配合村民委员会工作,参与农村社区建设,为农村社区事业发展提供物质和经费支持。
第五条  县级以上地方人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理的领导工作,应当明确管理部门职责,建立健全监督与指导体系,完善农村集体资产管理制度。
乡镇人民政府负责监督本辖区内农村集体资产管理,应当明确相应工作机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。
第六条  省、设区的市、县(市、区)农村集体资产主管部门依照有关法律、法规的规定,负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。
县级以上地方人民政府财政、民政、国土资源、农业、文化、卫生计生、水利、林业、渔业等部门,依据各自职责,对农村集体资产的管理、经营给予指导、扶持和服务,并依法开展监管。
第二章 农村集体经济组织
第七条  农村集体经济组织以村或者村内集体土地所有权归属和集体资产产权归属设置,但不得因农村集体经济组织的设置改变集体土地所有权的归属。
农村集体经济组织名称统一为村(社区)经济合作社或者村(社区)股份经济合作社。
第八条  农村集体经济组织应当制定符合法律、法规、规章的章程。章程应当载明下列事项:
(一)名称和住所;
(二)职责范围;
(三)组织的资产;
(四)成员身份取得、保留及丧失条件;
(五)成员权利与义务;
(六)组织机构职能、议事规则及其组成人员职权、任期和选举、罢免、辞职的办法;
(七)财务管理和收益分配制度;
(八)合并、分立、解散事宜;
(九)章程修改程序;
(十)公开制度;
(十一)其他有关事项。
第九条  农村集体经济组织在县级农村集体资产主管部门申请注册登记,获取组织登记证书,并办理银行开户等相关手续。
第十条  农村集体经济组织享有以下权利:
(一)代表全体成员行使集体土地和其他集体资产的所有权;
(二)由本组织经营管理的国家所有的资产使用权、经营权和收益权;
(三)独立进行经济活动,管理内部事务;
(四)拒绝不合法的收费、摊派或者集资;
(五)法律、法规、规章规定的其他权利。
第十一条  农村集体经济组织应当履行以下义务:
(一)遵守法律、法规、规章和组织章程;
(二)保护集体所有和依法确定由集体使用的国家所有的资产;
(三)组织生产服务和集体资源开发,推动现代农业发展;
(四)发展村级集体经济,带动成员增收;
(五)支持本村公益事业建设;
(六)坚持绿色发展理念,推进农村可持续发展;
(七)接受农村集体资产主管部门和相关职能部门的指导和监督;
(八)法律、法规、规章规定的其他义务。
第十二条
农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。下列事项,应当提交本集体经济组织成员大会讨论决定:
(一)通过、修改农村集体经济组织章程;
(二)农村集体经济组织的合并、分立、解散;
(三)农村集体经济组织股份合作制改革方案、土地承包方案、农村集体经济组织成员确认方案、重大的集体资产产权变更;
(四)集体土地征收或者征用补偿费等资金的分配方案、留用地使用;
(五)经济发展规划、生产经营计划、基本建设投资计划、年度财务预决算、收益分配方案;
(六)较大数额的资金使用、举债或者担保;
(七)较大数额的债权债务核销;
(八)重大的集体资产股权转让;
(九)其他应当由成员大会决定的事项。
农村集体经济组织成员大会表决事项,应当有本组织半数以上具有选举权的成员参加,或者有本组织三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的半数以上通过。
第十三条  农村集体经济组织可以设立成员代表大会。成员代表由成员大会按照每十户至十五户产生一名代表的标准,在十八周岁以上有选举权的成员中选举产生。
本条例第十二条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项以外的其他事项,可以由成员大会授权成员代表大会决定。
农村集体经济组织成员代表大会表决事项,应当有本组织三分之二以上的成员代表参加,所作决定应当经到会代表三分之二以上通过。
第十四条
农村集体经济组织应当设立理事会。理事会是成员大会的执行机构,负责本组织日常经营管理工作。
第十五条  农村集体经济组织应当设立监事会。监事会是成员大会的监督机构,负责监督本组织经营管理工作。监事会成员不得与理事会成员交叉任职。
第十六条  农村集体经济组织合并、分立,应当经农村集体经济组织成员大会表决通过,经乡镇人民政府(街道办事处)核准,报县级农村集体资产主管部门备案。
农村集体经济组织解散,应当经农村集体经济组织成员大会表决通过,经县级人民政府核准,报省、设区的市农村集体资产主管部门备案。
已撤村建居且同时符合下列所有条件的农村集体经济组织,可以提交成员大会表决解散事宜:
(一)本集体经济组织所有的土地全部被征收;
(二)本集体经济组织成员全部纳入城镇居民社会保障体系;
(三)农村社区全部划入城镇建成区,基本公共服务实现城乡一体化和均等化;
(四)不能继续按照合作机制或者股份合作机制运行。

第三章 农村集体经济组织成员
第十七条  成员身份确认应当按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可的原则,按照组织章程规定,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、生产生活情况等因素,由农村集体经济组织民主讨论决定。
成员身份确认应当保护妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残疾人等弱势群体的合法权益。
县级人民政府可以制定县域范围内成员身份确认的指导性意见,明确成员身份确认的必要程序和标准,指导、监督农村集体经济组织成员身份确认工作。
第十八条  农村集体经济组织应当以农户家庭为单位编制成员名册,经公示无异议或者异议不成立的,报乡镇人民政府和县级农村集体资产主管部门备案。
对成员身份有异议的,由乡镇人民政府或者县级农村集体资产主管部门调解;调解不成的,由农村集体经济组织成员大会讨论决定。
农村集体经济组织应当根据农户家庭及成员变动情况,定期对成员名册进行变更并上报备案。
第十九条  农村集体经济组织成员享有以下权利:
(一)依法享有选举权、被选举权和表决权;
(二)享有集体资产收益和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益;
(三)享有同等条件下优先承包经营集体资产的权利;
(四)享有章程和成员大会或者成员代表大会决定的生产生活服务、土地征收或者征用补偿费分配、宅基地使用和各项福利的权利;
(五)享有民主监督管理的权利;
(六)法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。
农村集体经济组织成员权利可以以农户家庭为单位行使。鼓励运用信息化手段落实农村集体经济组织成员的各项权利。
第二十条  农村集体经济组织成员应当履行以下义务:
(一)遵守法律、法规、规章和组织章程;
(二)执行农村集体经济组织的各项决议;
(三)维护农村集体经济组织的合法权益;
(四)法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。
第四章 资产权属
第二十一条  下列资产属于农村集体资产:
(一)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的土地和森林、林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产;
(二)农村集体经济组织成员集体所有的用于生产经营的房屋、建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;
(三)农村集体经济组织成员集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产;
(四)农村集体经济组织成员集体所有的其他有形和无形资产。
第二十二条  农村集体经济组织应当定期开展集体资产清产核资工作,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行动态管理。
第二十三条  农村集体经济组织合并、分立的,应当按照农村集体经济组织成员在全部资产中所占的份额,将农村集体资产随农村集体经济组织成员转入新的农村集体经济组织。
农村集体经济组织依照本条例规定解散的,按照《中华人民共和国民法总则》等法律法规进行资产处置。
第二十四条  农村集体土地依法被征收为国有土地的,设区的市、县级人民政府除依照法律、法规规定的标准给予补偿外,鼓励有条件的地方按照被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展留用地,或者以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。具体办法由设区的市人民政府制定。
前款规定的留用地或者集体经济发展资金等形式的补偿应当用于发展农村集体经济。留用地的使用应当符合城乡规划和土地利用总体规划。
第二十五条  对农村集体资产权属有争议的,由当事人协商解决;协商不成的,向当地乡镇人民政府或者县级农村集体资产主管部门申请调解。
农村集体资产权属争议涉及土地等自然资源所有权、使用权的,按照有关法律、法规执行。
第五章 股份合作
第二十六条  农村集体经济组织在农村双层经营体制下,可以将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,通过股份合作形式设立村(社区)股份经济合作社。
村(社区)股份经济合作社是集体所有、合作经营、民主管理、服务成员的农村集体经济组织。
第二十七条  农村集体经济组织改制为村(社区)股份经济合作社,应当制定实施方案,经本集体经济组织成员大会通过后,报乡镇人民政府(街道办事处)进行审查。乡镇人民政府(街道办事处)应当在十五个工作日内完成审查工作。
经审查符合规定的,乡镇人民政府(街道办事处)报县级农村集体资产主管部门备案。对不符合规定的,及时告知农村集体经济组织进行修改。
第二十八条  村(社区)股份经济合作社章程除载明本条例第八条所列各事项外,还应当载明股权设置及量化配置、单个成员家庭持有股权的最高比例、治理结构及制度、股权转让办法等事项。
第二十九条  原农村集体经济组织改制设立村(社区)股份经济合作社时,原农村集体经济组织成员为股份经济合作社当然的成员,自然享有各项权利,承担各项义务。
第三十条  村(社区)股份经济合作社可以采取接受农户土地经营权入股的方式,发展土地股份合作,实行适度规模经营。
村(社区)股份经济合作社在折股量化集体经营性资产的基础上,明确成员对农村集体资产股份具有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等权利。
第三十一条  村(社区)股份经济合作社每个成员家庭持有的农村集体资产股权比例不得超过章程规定的最高比例。本条例施行前成员家庭持有股权已经超过规定比例的部分可以继续持有,但不得再增加持有的比例。村(社区)股份经济合作社成员持有的农村集体资产股权限于在本集体经济组织内部转让,或者由本集体赎回。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第三十二条  村(社区)股份经济合作社应当以农户家庭为单位,颁发集体资产股权证书。证书样式由省农村集体资产主管部门统一制定。
第三十三条  鼓励村(社区)股份经济合作社拓展生产、加工、销售、信息、科技等功能,提高综合服务能力。
第六章 资产运营
第三十四条  农村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理、资产保值增值、责任考核和风险控制等制度。
第三十五条  农村集体经济组织依法自主决定农村集体资产经营方式,可以对农村集体资产统一经营,也可以采取承包、租赁、股份合作等方式经营。
第三十六条  农村集体资产实行分类管理。
对集体土地等资源性资产实行确权登记颁证。以家庭承包方式承包的集体土地,实行所有权、承包权、经营权分置并行。
农村集体经济组织可以将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织全体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。赋予农村集体经济组织成员对集体资产股份更多权能,发展多种形式的股份合作。
农村集体经济组织应当建立健全非经营性资产运行管护机制,提高公共服务能力。
第三十七条  农村集体经营性资产由农村集体经济组织统一经营的,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、监管机制和收益分配制度,并向全体成员公开。
实行承包、租赁经营的,依法签订承包、租赁合同,明确资产名称、数量、用途和承包、租赁的价格、期限等,并向全体成员公开。收取的承包费和租金归集体所有,纳入账内核算。
第三十八条  农村集体经济组织应当建立健全内部审计制度,定期对集体资产的占有、使用、收益和维护情况进行检查,确保集体资产保值增值。
第三十九条  农村集体经济组织应当加强债权债务管理,严格控制债务规模,定期向农村集体经济组织成员公开债权债务情况。
第四十条  农村集体经济组织应当按照组织章程规定的比例,从当年的净收益中提取公积金、公益金。公积金主要用于农村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等,公益金主要用于村级公共开支。
第四十一条  农村集体资产经营收益由本集体经济组织全体成员共同享有,并依照本条例规定和组织章程进行分配。
村(社区)股份经济合作社以折股量化的集体资产股权作为集体经济组织成员享受集体经济收益分配的依据。
第七章 财务管理
第四十二条  农村集体经济组织应当严格执行有关财务会计制度,建立健全财务预决算、开支审批、收益分配等各项财务制度,配备具有一定业务知识和工作能力的会计人员,经考核合格后聘任上岗,并保持人员相对稳定,保障村级财务正常运行。
农村集体经济组织开展经济业务取得的原始凭证,必须是合法有效的票据。
第四十三条  农村集体经济组织根据各地实际情况,自主选择会计核算方式,可以自行核算,也可以在保证集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的情况下,委托乡镇有关机构或者第三方机构代理记账、核算。
农村集体经济组织委托代理会计业务的,应当签订书面委托合同,明确双方的权利和义务。
第四十四条  农村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专门账户外,不得开设其他专用或者临时账户,禁止多头开户。
实行会计委托代理的地区,以农村集体经济组织为独立会计核算主体,分设银行账户。
第四十五条  农村集体经济组织实行财务公开制度,应当采取上墙公布、印发到户、召开会议、建立互联网平台、手机短信平台以及广播、电视、明白卡等多种形式,定期和不定期向全体成员公开村务财务、涉农补贴、涉农负担、土地征用补偿等信息,接受成员监督。
实行村级会计委托代理服务的,代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料,并协助农村集体经济组织进行财务公开。
农村集体经济组织成员对财务公开事项有异议的,应当自公布之日起十五日内,向监事会提出核实申请;监事会应当自接到申请之日起三十日内进行核实,核实情况应当书面答复申请人并予以公布。
第四十六条
农村集体经济组织应当组建民主理财小组,对农村集体资产经营管理和财务收支活动进行监督审查。民主理财小组人员由农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会推选产生,其人数依据农村集体经济组织规模和理财工作量大小确定,一般为三至五人;村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。
第四十七条  农村集体经济组织应当加强对货币资产的管理。农村集体资产的承包费和租金、出售农村集体资产回收的资金、村集体的投资收益等,应当及时入账。
第四十八条  农村集体经济组织应当建立财务会计档案管理制度,保证财务会计资料的完整与真实。会计人员调整的,应当及时移交财务会计资料和财务印章。
第八章 产权交易
第四十九条  农村集体资产应当进入农村产权流转交易市场实行公开交易。
县级以上地方人民政府应当加强农村产权流转交易市场建设,建立健全市场管理制度和交易规则,对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。支持和监督资产评估、担保、公证等中介机构参与农村产权交易服务。
第五十条  农村产权流转交易市场应当建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易(合同)鉴证、档案管理等制度,确保产权交易公开、公正、规范。
第五十一条  有下列情形之一的,应当进行农村集体资产评估:
(一)以入股、合资、合作等方式经营农村集体资产的;
(二)转让农村集体资产的;
(三)因农村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属的;
(四)因农村集体经济组织解散需要处分农村集体资产的;
(五)法律、法规规定需要进行农村集体资产评估的其他情形。
第五十二条  农村集体资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。对金额较小的集体资产评估,可以适当简化标准和程序,具体办法由县级农村集体资产主管部门制定。
农村集体资产评估结果应当向本集体经济组织成员公示,公示时间不少于十五个工作日。
第九章 保障监督
第五十三条  农村集体经济组织审计工作应当依法接受县级以上农村集体资产主管部门和审计机关的业务指导和监督。
第五十四条  县级农村集体资产主管部门、乡镇人民政府负责组织或者委托有资质的第三方审计机构对辖区内的农村集体经济组织进行审计。审计的主要事项应当包括:
(一)财务管理制度的执行;
(二)资产、负债、损益和收益分配;
(三)承包、租赁、转让等合同的签订和履行;
(四)集体土地征收或者征用补偿费的分配和使用;
(五)公积金、公益金等农村集体专项资金的提取和使用;
(六)重大投资和工程建设项目及非生产性支出;
(七)农村集体经济组织负责人任期经济责任履行;
(八)各级财政转移支付资金的使用和发放;
(九)县级以上人民政府及其审计机关指定的其他审计事项。
第五十五条  农村集体经济组织应当及时整改审计发现的问题。县级农村集体资产主管部门及乡镇人民政府应当督促农村集体经济组织根据审计结果进行整改。
除依法不应当公开的外,农村集体经济组织应当将审计结果和审计整改情况向本集体经济组织成员公开。
第五十六条  农村集体资产主管部门应当建立农村集体资产信息化管理平台,为集体经济组织登记、集体资产登记、产权交易、成员信息、股权台账等管理提供有效服务,并对农村集体资产运营管理进行监督。
第五十七条  农村集体经济组织享受以下税费优惠:
(一)国家和省规定的税费优惠;
(二)因农村集体产权制度改革导致土地、房屋等确权变更而申请变更登记的,免收不动产登记费。
第五十八条  财政资金投入农村集体经济组织形成的经营性资产归农村集体经济组织所有,可以通过折股量化,让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。
财政资金项目有特殊规定的,从其规定。
第五十九条  县级以上人民政府应当按照统筹城乡发展的要求,加大对村级组织运转、村级公共事业以及基础设施建设与管理维护的转移支付力度。以政府投入推动的农村公共设施建设和城乡基本公共服务均等化项目,不得强制农村集体经济组织安排配套资金。
第十章 法律责任
第六十条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。
第六十一条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上农村集体资产主管部门或者乡镇人民政府责令限期改正,可以向农村集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议;造成损失的,由负有责任的人员承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)非法改变农村集体资产所有权的;
(二)低价处置、侵占、损害农村集体资产的;       
(三)不按照规定进行资产登记、资产评估、建立财务会计档案管理制度的;
(四)农村集体经济组织经营管理人员行使经营管理职责时不依照组织章程或者未履行民主决策程序的;
(五)农村集体经济组织向有关部门提供的财务报告等材料中,作虚假记载或者隐瞒重要事实的;
(六)农村集体经济组织主要负责人、财务人员离任时,未按照规定期限移交财务会计资料、财务印章的;
(七)农村集体经济组织多头开户的;
(八)法律法规规定的其他行为。
第六十二条  各级人民政府及其相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私、滥用职权、玩忽职守,造成农村集体资产损失的,由有权单位视情节轻重追究有关人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六十三条  单位和个人以各种名义增加农村集体经济组织不合理负担的,应当限期纠正。情节严重的,依法追究相关责任人的法律责任。
第十一章 附 则
第六十四条  乡(镇、街道)和村内集体经济组织的资产管理依照本条例执行。村内集体经济组织资产较少或者组织不健全的,经成员集体协商后,可以委托村级集体经济组织代行集体资产管理职能。
乡(镇、街道)、村行政建制撤销后,原农村集体经济组织适用本条例。
第六十五条  本条例自  年  月  日施行。