江苏省广播电视管理条例(草案)意见征集

2017-09-24 始止 2017-10-30
《江苏省广播电视管理条例(草案)》已经江苏省第十二届人大常委会第三十二次会议初次审议,将提交江苏省第十二届人大常委会第三十四次会议进行二次审议。为了提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。

第一章 总 则
第一条 为了规范广播电视管理,促进广播电视事业发展,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《广播电视管理条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内广播电台、电视台、广播电视站的设立,广播电视传输覆盖网的建设和管理,广播电视节目的采编、制作、集成、播出、传输,信息网络传播视听节目服务以及公共视听载体播放广播电视节目等活动及其管理工作。
第三条 县级以上地方人民政府应当将发展广播电视事业纳入国民经济和社会发展规划、政府公共服务体系,扶持农村和困难地区广播电视事业的发展。
广播电视公共服务所需经费应当纳入当地财政预算。
第四条 县级以上广播电视行政部门负责本行政区域内广播电视管理工作。公安、国家安全、规划、建设、工商、无线电管理等相关部门和单位按照各自职责,协同做好有关工作。
第五条 广播电视行业协会和社会团体按照其章程,实行自律管理,并在广播电视行政部门的指导下开展活动。
第六条 县级以上地方人民政府应当鼓励和支持广播电视行业技术创新、设备更新和媒体融合,建设智能化、集约化的广播电视技术平台,推进网络资源的有效利用。
县级以上广播电视行政部门会同发展改革等部门编制广播电视发展专项规划,统筹无线、有线、卫星等技术手段,推动广播电视传输覆盖网的数字化、双向化、智能化建设。
第七条 广播电视设施依法受到保护。县级以上地方人民政府应当将广播电视设施建设和保护纳入城乡规划,并加强广播电视设施保护的综合协调和宣传教育工作。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好广播电视设施的保护工作。
任何单位和个人都有保护广播电视设施的义务,不得侵占、破坏广播电视设施。对妨碍广播电视设施的正常运行、危害广播电视设施安全的行为,有权制止并向有关部门报告。
第八条 对为广播电视发展做出突出贡献的单位和个人,依法给予奖励、表彰。
第二章 广播电视台站和广播电视传输覆盖网
第九条 广播电台、电视台的设立,应当符合国家有关规定。禁止设立外资经营、中外合资(合作)经营的广播电台、电视台。
第十条 设立广播电视站,由申请单位向所在地县级以上广播电视行政部门提出申请,逐级审核同意后,报省广播电视行政部门批准。设立广播室,设立单位应当向所在地县(市、区)广播电视行政部门备案。
广播电视站、广播室不得出租、转让、承包。
第十一条 利用有线、无线、微波、卫星等方式从事广播电视节目传送业务,应当按照国家有关规定办理广播电视节目传送业务经营许可,并按照许可证载明的事项从事广播电视节目传送业务。
第十二条 从事广播电视节目传送业务的机构不得利用所拥有的网络或者资源擅自开办广播电视节目,不得为非法开办的节目以及来源非法的广播电视信号提供传送服务。
第十三条 有线广播电视网络经营单位应当按照国家和省有线广播电视服务标准以及承诺的服务项目和内容,与用户签订服务协议,明确服务项目、服务范围、服务标准、服务时限、服务守则以及资费标准、违约责任等,并按照规定收取有线电视基本收视维护费。
有线电视基本收视维护费实行政府定价。具体收费标准由省价格主管部门制定,并向社会公布。
第十四条 新建、改建、扩建住宅区以及公共设施,应当按照国家和省有关规定,规划和建设配套的广播电视播出传输覆盖设施,并与主体工程同时施工和验收。
第十五条 从事卫星电视广播地面接收设施安装服务,应当按照国家有关规定向省广播电视行政部门申请办理卫星地面接收设施安装服务许可,并按照许可证载明的事项从事相关业务。
单位和个人设置卫星电视广播地面接收设施,应当由持有卫星地面接收设施安装服务许可证的单位提供安装和维修服务。
第十六条 设置和使用卫星电视广播地面接收设施接收境外卫星电视节目,应当向所在地县(市、区)广播电视行政部门提出申请,经逐级审核,并经省广播电视行政部门或者其指定的广播电视行政部门验收合格后,由省广播电视行政部门办理接收卫星传送境外电视节目许可。
通过卫星电视广播地面接收设施接收境外卫星电视节目,仅限于接收国务院广播电视行政部门批准在我国境内合法落地并通过中央境外卫星电视监管平台加密定向传送的电视节目。
未经许可,任何单位和个人不得通过广播电视传输覆盖网或者其他信息网络接收和传送境外卫星电视节目。
第十七条
进行工程建设,可能影响广播电视设施正常使用的,工程建设单位应当在施工前十日内告知广播电视设施管理单位,并采取有效保护措施;造成广播电视设施损坏的,依法承担赔偿责任。
重大工程项目确实无法避开而需要迁建广播电视设施的,城乡规划主管部门应当在作出批准决定前征得广播电视行政部门同意。
广播电视设施的迁建应当遵循先批后建,先建后迁的原则。迁建新址的技术参数应当按照国家有关规定报批。迁建所需费用由造成广播电视设施迁建的单位承担。
第十八条 广播电视监测台(站)负责监测广播电视传送的技术质量和播出的内容,检测广播电视频率频道的使用情况。从事广播电视节目传送业务的机构应当向广播电视监测台(站)提供所传送全部节目的完整信号,不得干扰、阻碍监测活动。

第三章 广播电视节目
第十九条 广播电视节目的采编、制作、集成、播出应当坚持正确的政治导向、价值导向和审美导向,培育社会主义核心价值观,传承和弘扬优秀文化,传播文明健康、积极向上的行为理念和生活方式,满足人民群众精神文化需求。
第二十条 广播电视节目应当由广播电台、电视台和依法设立的广播电视节目制作经营单位制作。
广播电台、电视台不得播放非法制作的广播电视节目或者未取得发行许可的电影、电视剧、动画片等。
第二十一条 广播电台、电视台、信息网络传播视听节目服务单位、公共视听载体运营单位不得制作、播放含有下列内容的节目:
(一)违反宪法确定的基本原则,煽动抗拒或者破坏法律实施的;
(二)危害国家统一、主权和领土完整,泄露国家秘密、危害国家安全,损害国家荣誉和利益的;
(三)诋毁民族优秀文化传统和民族风俗习惯,煽动民族仇恨、民族歧视,歪曲民族历史和民族历史人物,伤害民族感情,破坏民族团结的;
(四)宣扬宗教狂热,危害宗教和睦,伤害信教公民宗教感情,破坏信教公民和不信教公民团结,宣扬邪教、迷信的;
(五)危害社会公德,违反公序良俗,扰乱社会秩序,破坏社会稳定,宣扬淫秽、赌博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者传授犯罪方法的;
(六)侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的;
(七)侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私,侵害他人合法权益的;
(八)法律、行政法规禁止的其他内容。
第二十二条 广播电台、电视台、信息网络传播视听节目服务单位、公共视听载体运营单位对其播放的节目内容,应当实行播前审查、重播重审,并加强知识产权保护。发现非法信息侵入或者播放内容侵犯知识产权的,应当立即停止播放,保存有关记录,并向所在地广播电视行政部门报告。
第二十三条 广播电台、电视台、信息网络传播视听节目服务单位、公共视听载体运营单位播放广告应当符合国家和省有关规定。鼓励制作、播放公益广告。
第四章 信息网络传播视听节目服务和公共视听载体
第二十四条 从事信息网络传播视听节目服务应当依法取得信息网络传播视听节目许可。
省、设区的市广播电台、电视台从事信息网络视听节目转播服务,应当在节目开播三十日前向省广播电视行政部门办理备案手续,并提交网址、网站名、拟转播的广播电视频道、栏目名称等有关备案材料。
第二十五条 信息网络传播视听节目服务单位应当按照许可或者备案的事项开展视听节目服务,并在播出界面显著位置标注经批准的播出标识、名称、信息网络传播视听节目许可证或者备案编号。
第二十六条 信息网络传播视听节目服务单位不得向未持有信息网络传播视听节目许可证或者未经备案的单位提供与信息网络传播视听节目服务有关的代收费以及信号传输、服务器托管等金融和技术服务。
信息网络传播视听节目服务单位不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、非法视听节目网站的节目。
第二十七条 信息网络传播视听节目服务单位应当配合所在地广播电视行政部门的管理,为节目监控、预警应急等公共管理系统提供必要的信号接入条件,保障相关设备设施的正常运行,并提供相关数据资料;所有播出节目的名称、内容概要、播出时间、时长、来源等信息,应当至少保留六十日,并依法接受广播电视行政部门监督检查。
第二十八条 县级以上广播电视行政部门对本行政区域内的公共视听载体播放广播电视节目实施监督管理。
公共视听载体播放广播电视节目的,应当在运营开播后十五日内向广播电视行政部门备案。公共视听载体设在公共交通工具内的,向公共交通工具运营单位登记地广播电视行政部门备案;设在其他地方的,向公共视听载体所在地县(市、区)广播电视行政部门备案。
第二十九条 公共视听载体运营单位应当配合所在地广播电视行政部门的管理,为节目监控、预警应急等公共管理系统提供必要的信号接入条件,保障相关设备设施的正常运行,并向所在地广播电视行政部门提供相关数据资料。
第三十条 公共视听载体运营单位应当建立播放备份保存制度,对已播放的内容予以备份并保存,保存期限不得少于三十日。保存的数据资料在保存期内不得修改、删除。
第三十一条 公共视听载体运营单位应当按照国家和省有关规定播放公益性广告和公益性信息。在发生和可能发生自然灾害等突发事件以及其他特殊情形下,需要增播、转播或者停播特定节目的,应当按照所在地人民政府以及广播电视行政部门的要求及时调整播放安排。

第五章 监督管理和公共服务
第三十二条 从事广播电视节目播出、传送业务的机构,应当按照国家和省有关规定规范运营服务行为,提高服务质量,自觉维护用户合法权益。
广播电视行政部门依法对广播电视节目的采编、制作、集成、播出、传输,信息网络传播视听节目服务以及公共视听载体播放广播电视节目等实施监督管理,并加强与相关部门和单位的沟通和协调。
第三十三条 省广播电视行政部门根据国家基本公共文化服务指导标准和省基本公共文化服务实施标准,结合广播电视行业实际,制定省广播电视基本公共服务清单。
设区的市、县(市、区)广播电视行政部门负责本辖区内广播电视基本公共服务清单的实施。
县级以上广播电视行政部门应当结合本地实际情况和公共文化需求,制定并定期公布广播电视基本公共服务计划和服务目录,规划、引导、协调做好广播电视基本公共服务。
第三十四条 从事广播电视节目播出、传送业务的机构应当按照国家和省有关规定履行提供广播电视公共服务的职责和义务。
第三十五条 县级以上广播电视行政部门应当依托现有广播电视设施,建立具备多路应急广播并发能力、覆盖全省行政村的应急广播体系,并将其建设、维护、管理纳入当地公共服务范畴。
广播电台、电视台、有线广播电视网络经营单位、广播电视站、广播室负责其广播电视设施的日常维护工作,并承担应急广播管理等公共服务。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。
第三十七条 违反本条例第十条第二款规定,出租、转让、承包广播电视站、广播室的,由县级以上广播电视行政部门责令改正,给予警告,没收违法所得,可以并处二万元以下罚款。 
第三十八条 违反本条例第十六条第三款规定,未经许可,通过广播电视传输覆盖网或者其他信息网络接收和传送境外卫星电视节目的,由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动,给予警告,没收违法所得以及从事违法活动的工具、专用设备,可以并处二万元以下罚款;情节严重的,依据《广播电视管理条例》第五十一条的规定予以处罚。
第三十九条 违反本条例第十八条规定,从事广播电视节目传送业务的机构未向广播电视监测台(站)提供所传送全部节目的完整信号,或者干扰、阻碍监测活动的,由县级以上广播电视行政部门责令改正,给予警告,可以并处一万元以上二万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十四条第一款规定,未依法取得信息网络传播视听节目许可,擅自从事信息网络传播视听节目服务的,由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动,给予警告,可以并处三万元以下罚款;情节严重的,依据《广播电视管理条例》第四十七条的规定予以处罚。
第四十一条 信息网络传播视听节目服务单位有下列行为之一的,由县级以上广播电视行政部门责令改正,给予警告,可以并处三万元以下罚款;同时,可以对其主要出资者和经营者给予警告,可以并处二万元以下罚款:
(一)违反本条例第二十五条规定,未在播出界面显著位置标注经批准的播出标识、名称、许可证或者备案编号的;
(二)违反本条例第二十六条第一款规定,向未持有许可证或者备案的单位提供代收费以及信号传输、服务器托管等金融和技术服务的;
(三)违反本条例第二十七条规定,未按照要求保留节目相关信息,或者拒不配合广播电视行政部门监督检查的。
第四十二条 违反本条例第二十六条第二款规定,信息网络传播视听节目服务单位转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、非法视听节目网站的节目的,由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动,给予警告,可以并处三万元以下罚款;情节严重的,依据《广播电视管理条例》第五十一条的规定予以处罚。
第四十三条
 公共视听载体运营单位违反本条例第二十九条、第三十条、第三十一条规定的,由所在地广播电视行政部门责令改正;拒不改正的,处三万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第三十四条规定,从事广播电视节目播出、传送业务的机构未按照国家和省有关规定履行提供广播电视基本公共服务的职责和义务的,由广播电视行政部门责令改正;造成严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十五条 广播电视行政部门及其工作人员在广播电视管理工作中不履行法定职责,或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本条例所称广播电台、电视台,是指采编、制作并通过有线、无线、卫星或者其他方式向社会公众播放广播电视节目的播出机构。
本条例所称广播电视传输覆盖网,由广播电视发射台、转播台(包括差转台、收转台)、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台(站)以及有线广播电视传输覆盖网等构成。
本条例所称信息网络传播视听节目服务,包括互联网视听节目服务和专网及定向传播视听节目服务。
本条例所称公共视听载体,是指固定在广场、建筑物(构筑物)内外以及公共交通工具内,向公众日常播放节目的视听显示装置,仅发布广告的户外广告设施除外。
第四十七条 本条例自 年 月 日起施行。