苏南国家自主创新示范区条例(草案)征集意见

2017-07-25 始止 2017-09-25
《苏南国家自主创新示范区条例(草案)》已经江苏省第十二届人大常委会第三十一次会议初次审议,将提交江苏省第十二届人大常委会第三十三次会议进行二次审议。为了提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。



第一章 总 则
第一条 为了促进和保障苏南国家自主创新示范区建设,根据有关法律、行政法规,结合实际,制定本条例。
第二条 苏南国家自主创新示范区的建设及其相关服务与管理活动,适用本条例。
苏南国家自主创新示范区(以下简称示范区),是指省人民政府根据国务院同意确定的南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江国家高新技术产业开发区和苏州工业园区(以下统称国家高新区)。
第三条 示范区应当以实施创新驱动发展战略为核心,充分发挥区域科教人才优势和开发开放优势,开展创新政策先行先试,激发各类创新主体活力,提升区域创新体系整体效能,成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。
第四条 省人民政府成立苏南国家自主创新示范区建设工作领导小组,负责对示范区建设的组织领导和统筹协调。领导小组成员单位和省人民政府有关部门在各自的职责范围内,支持和促进示范区建设。领导小组办公室设在省科技行政主管部门,承担日常的组织、协调和推进工作。
第五条 国家高新区所在地设区的市人民政府以及国家高新区管理机构建立健全相应的领导和工作推进机制,具体组织实施示范区建设工作。
第二章 规划与建设
第六条 示范区的规划与建设应当围绕国家重大战略需求,有效整合跨行政区域的创新资源,推动人才、资金、技术等要素合理流动和高效组合,促进区域创新一体化发展。
第七条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府应当结合本地区资源优势和产业基础,制定相关政策,优化产业布局,培育和发展具有国际竞争力的特色创新型产业集群,提高专业化配套协作水平,引导和促进战略性新兴产业集聚发展。
国家高新区应当围绕产业建设布局,根据创新资源分布状况,设立创新核心区,集聚创新资源,带动示范区整体发展。
第八条 示范区内的重大创新项目建设用地,应当符合土地利用总体规划,在土地利用年度计划中优先安排。
第九条 示范区应当严格控制土地开发强度,盘活利用存量土地资源,促进城镇低效用地再开发。
建立土地集约利用的评价和动态监测机制,推动示范区从土地利用结构、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面提高节约集约用地水平。
第十条 国家高新区的建设用地应当重点用于高新技术产业、战略性新兴产业、科技创新载体项目和配套设施建设。
第十一条 省人民政府有关部门应当统筹建设重大科研基础设施和大型科学仪器共享服务平台,推进重大科研基础设施和大型科学仪器向示范区内的企业、研究开发机构等社会用户开放共享。
利用财政性资金或者国有资本购置、建设的重大科研基础设施和大型科学仪器,应当按照国家和省有关规定向社会开放共享。鼓励以社会资金购置、建设的重大科研基础设施和大型科学仪器向社会开放共享。
第十二条 示范区应当充分发挥规划环评在优化空间开发布局、推进区域环境质量改善、推动产业升级中的作用,严格资源节约和环境准入门槛,发展节能环保产业,推动循环化改造和资源循环利用,推进清洁生产,引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展。
第三章 创新创业支持
第十三条 支持企业、高等院校、研究开发机构以及其他组织和个人在示范区内设立创新创业孵化载体。
国家高新区所在地设区的市、县(市、区)人民政府以及国家高新区管理机构、省人民政府有关部门可以对示范区内的创新创业孵化载体予以适当资助。
第十四条 企业、高等院校、研究开发机构、风险投资机构可以在示范区内共建产业技术创新战略联盟、知识产权联盟等创新合作组织;符合条件的,可以申请登记为法人。
第十五条 支持企业加大研究开发投入,开展技术创新。企业符合规定的研究开发费用,可以享受税前加计扣除优惠。省级财政可以根据企业的研发投入情况,给予一定奖励。
对承担国家重点实验室、技术创新中心、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心等国家研究开发平台建设任务的企业,省级财政可以按照规定给予一定经费支持。
第十六条 支持培育发展高新技术企业。经认定的高新技术企业按照国家有关规定享受税收优惠;对纳入政府培育计划的企业,可以按照规定给予资金支持。
第十七条 高等院校、研究开发机构采取知识产权转让、许可他人实施、作价投资等方式转移科技成果,或者自行实施成果转化的,按照国家和省有关规定给予奖励。企业在转化科技成果时给予个人的股权奖励,按照规定享受个人所得税优惠。
第十八条 鼓励高等院校、研究开发机构组建专业化、特色化知识产权运营机构。
第十九条 鼓励和支持政府采购人根据需求采购示范区内符合条件的新技术、新产品、新服务。
第四章 产业技术研究开发机构
第二十条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府以及国家高新区管理机构应当支持发展投资主体多元化、实行市场化运作、从事产业共性和关键技术研究开发的产业技术研究开发机构,鼓励、引导产业技术研究开发机构在治理结构、运行机制等方面进行探索和创新。
国家高新区所在地县级以上地方人民政府以及国家高新区管理机构可以根据需要,设立或者参与设立产业技术研究开发机构。
第二十一条  对非财政性资金支持的具有法人资格的产业技术研究开发机构,国家高新区所在地县级以上地方人民政府有关部门以及国家高新区管理机构可以按照其研究开发经费支出额度给予奖励。
第二十二条 鼓励民间资本设立或者参与发起设立产业技术研究开发机构发展基金,促进示范区内产业技术研究开发机构的建设和发展。
第二十三条 产业技术研究开发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面享受国有科研机构同等待遇。
第二十四条 支持产业技术研究开发机构与企业、高等院校、科研机构联合承担国家和省级科技计划项目。
利用财政性资金设立的科技计划项目,可以简化项目预算编制,按照国家和省规定的比例在项目经费中列支间接费用;间接费用的绩效支出纳入项目承担单位绩效工资总量管理的,不计入绩效工资总额基数。
第五章 人才资源
第二十五条 省、国家高新区所在地设区的市人民政府应当制定实施创新型人才引进、培养计划,组织引进重点领域高端领军人才和高水平科学研究团队,建立健全人才使用、流动、评价和激励机制。
第二十六条 示范区内各类创新创业主体可以与境外高等院校、研究开发机构联合培养创新创业人才。鼓励有条件的博士后工作站从优秀外籍博士和留学博士中招收博士后。
第二十七条 示范区内的企业、研究开发机构可以按照规定,自主公开招聘高层次人才和具有创新实践成果的科研人员。
用人单位按照规定自主评聘的高层次人才和具有创新实践成果的科研人员,在政府科技计划项目申报、科技奖励申报、人才培养和选拔中享有同级别专业技术人员待遇。
第二十八条 完善职称评价机制,注重考察专业技术人才的创新能力、成果转化能力、工作业绩,将科研成果转化取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要依据。
国家高新区所在地县级以上地方人民政府有关部门应当为非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审提供便利。引进的海外高层次人才申报评审高级职称的,可以不受学历、工作年限等条件限制。
第二十九条 高等院校、研究开发机构等事业单位科研人员可以按照规定离岗创业,在示范区内领办或者创办科技型企业。
第三十条 示范区内的研究开发机构和企业之间可以实行创新型人才双向流动。
第三十一条 符合条件的国有科技型企业可以采取股权出售、股权奖励、股权期权、项目收益分红、岗位分红等方式,对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励。
第三十二条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门应当制定和完善具体政策措施,为创新型人才在项目申报、科研条件保障、户籍或者居住证以及出入境手续办理、住房保障、医疗服务、子女教育、配偶就业等方面提供便利条件。
第六章 金融服务
第三十三条 省人民政府设立苏南国家自主创新示范区建设专项资金,主要用于支持示范区内重大科技创新载体建设、科技金融发展和对高新技术产业开发区的奖励补助。
国家高新区所在地设区的市人民政府以及国家高新区管理机构可以设立相应的示范区建设专项资金。
第三十四条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府以及国家高新区管理机构可以设立或者联合设立创业投资引导资金或者基金,通过参股、提供融资担保、跟进投资或者其他方式,支持境内外创业投资机构在示范区开展创业投资业务。
第三十五条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府以及国家高新区管理机构应当增加科技型中小微企业融资风险补偿投入,引导金融机构、创业投资机构加大对科技型中小微企业的支持力度。
第三十六条 鼓励民间资本创办或者参与投资科技创业投资机构;鼓励民间资本参与重大科技基础设施建设。
示范区内国有资本可以按照规定发起设立科技投融资平台,通过资本运营参与创业投资。
第三十七条 支持银行业金融机构在示范区内设立科技金融专营机构,开展知识产权质押、股权质押等信贷业务。
鼓励银行业金融机构加强差异化信贷管理,适当提高对科技型小微企业贷款的不良贷款容忍度。
第三十八条 鼓励在示范区内依法设立信用担保机构、再担保机构;鼓励担保机构加入再担保体系,为创新型企业提供融资信用担保。
鼓励信用担保机构、再担保机构扩大科技创新信用担保业务规模。
第三十九条 创业投资机构、银行业金融机构、小额贷款公司、商业保险机构、信用担保机构等可以进行科技金融合作,为示范区内初创期创新型企业提供综合性金融服务。
第四十条 支持示范区内符合条件的企业在境内外证券市场公开发行股票、债券。
支持示范区内符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场开展融资和并购重组。
第七章 开放合作
第四十一条 依法推进科技服务、知识产权服务、金融服务、商贸服务、航运服务、文化服务和社会服务等领域扩大开放,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。
第四十二条 国家高新区应当加强与国际高科技园区的交流与合作,推动建设国际合作科技园区。
第四十三条 支持境外高等院校、研究开发机构、跨国公司在示范区设立符合产业发展方向的国际性或者区域性研究开发机构、技术转移机构。
第四十四条 鼓励外资研究开发机构在示范区内实施或者参与实施政府科技计划项目、组建或者参与组建产业技术创新战略联盟。
第四十五条 支持示范区内符合条件的企业在境外设立或者合作设立研究开发机构,或者收购、并购境外研究开发机构。
支持示范区内企业、研究开发机构和科学技术人员依法开展国际科学技术合作与交流。
第八章 政府服务与管理
第四十六条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府应当加大财政性资金投入,鼓励、引导社会资金参与,推动自主创新经费持续稳定增长。
第四十七条  国家高新区所在地县级以上地方人民政府应当引导社会培育创新精神,营造崇尚创新、勇于突破、激励成功、宽容失败的创新氛围。
国家机关、企业、事业单位、社会团体、新闻媒体应当依法开展科学技术普及和宣传工作,鼓励和支持开展群众性技能竞赛、技术创新和发明创造、科技创新志愿服务活动。
第四十八条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府应当制定和实施知识产权战略,推进知识产权公共服务平台建设,引导支持各类创新创业主体创造、运用知识产权,促进创新成果知识产权化。
国家高新区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强知识产权保护和管理,建立知识产权行政执法协作机制,完善行政机关与司法机关之间的案件移送、线索通报等制度。
第四十九条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门可以根据需要建立统一的技术交易场所、信息平台,为技术信息检索与分析、技术评估、技术交易等活动提供便利和支持。
第五十条 国家高新区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门对涉及投资、生产经营、科技服务等创新创业领域的行政许可,应当依法简化程序、缩短时限、减少层级、优化流程,提高行政管理效率和服务水平。
第五十一条 国家高新区管理机构应当完善政务公开制度,主动公开管理事项、收费项目和标准、办事程序、服务承诺、示范区优惠政策等信息,加强宣传引导工作,为创新创业主体提供便捷服务。
第五十二条 省科技行政主管部门应当完善自主创新评价考核机制,定期委托专业机构从知识产权创造和运用、技术创新、产业升级和结构优化、参与国际竞争、可持续发展等方面,对国家高新区自主创新绩效进行评价考核。
评价考核的标准、程序和结果应当向社会公开。
第五十三条  国家高新区所在地县级以上地方人民政府应当建立完善自主创新奖励制度,对在示范区建设工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第五十四条 国家工作人员在推进示范区建设中,因改革创新、先行先试出现失误、未达到预期效果,符合有关规定的,可以减轻或者免除有关人员的行政责任。
第九章 附 则
第五十五条  省人民政府经国务院同意划入示范区的其他国家高新技术产业开发区,适用本条例。
经省人民政府批准,示范区外的科技园区可以参照本条例执行。
第五十六条 本条例自 年 月 日起施行。