江苏省水域治安管理条例(草案)》征集意见

2017-07-24 始止 2017-09-24
《江苏省水域治安管理条例(草案)》已经江苏省第十二届人大常委会第三十一次会议初次审议,将提交江苏省第十二届人大常委会第三十三次会议进行二次审议。为了提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。


第一章 总 则
第一条  为了加强水域治安管理,维护水域治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本省行政区域内的江河、湖泊、水库及其岸坡临水一侧区域等水域范围,以及专业从事水上生产经营活动的企业事业单位和水利、水上交通运输、渔业等重点建设工程项目的治安管理,适用本条例。
第三条  地方各级人民政府应当加强对本行政区域内水域治安管理工作的领导,督促和指导有关部门、单位参与水域治安综合治理,动员和组织群众开展群防群治。
第四条  县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的水域治安管理工作,配备与水域面积、治安管理任务相适应的警力和装备。
长江航运公安机关所属公安机构按照职责分工做好水域治安管理工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责,配合做好水域治安管理工作。
第五条  水域治安管理工作所需经费纳入同级财政予以保障。
第六条  水域有关单位和个人应当遵守法律、法规,协助维护水上治安秩序。
对制止、举报违反水域治安管理行为有突出贡献的单位和个人,县级以上地方人民政府及其有关部门可以给予奖励。
第二章 水域治安防范
第七条  公安机关应当会同交通运输、水利、渔业、农业、环境保护、国土资源、安全生产监督、质量技术监督等部门建立水域治安联动协调机制,互通信息数据,共同维护水域治安秩序。
第八条  公安机关应当根据实际工作需要,在重要水域建设公安检查站或者警务工作站,配备必要的水上交通工具和警务装备,开展水域治安巡逻、检查。
第九条  水域企业事业单位应当制定内部治安保卫制度和突发事件、重大治安事件应急处置预案,定期组织开展应急演练,根据内部治安保卫工作需要设立或者明确治安保卫机构,不能设立或者明确机构的,应当配备专职或者兼职治安保卫人员。
第十条 从事水上货运、物流运营的经营者,应当对客户身份进行核查,如实登记客户身份信息;对承运物品进行安全检查或者开封验视,如实登记承运物品品名、种类、数量等信息;对禁止运输、寄递、存在重大安全隐患或者客户拒绝安全查验的物品,不得运输。
第十一条  从事水上长途客运和长途旅游服务的经营者,应当对客户身份进行核查,对身份不明或者拒绝身份核查的,不得提供服务。
第十二条  公路渡口的经营者,应当如实登记机动车辆、机动车驾驶员和随车人员信息,并配备必要的安检设备,对过往人员、车辆以及物品进行安全检查。
第十三条
港口的经营者,应当在车辆出入口、仓库、堆场、装卸区、船舶停靠区等重点部位安装视频监控设备,并配备专门人员对出入港口的人员、车辆和物品进行查验。
第十四条 用于水上长途客运、长途旅游的船舶和公路渡口的渡船,应当具备下列治安安全条件:
(一)配备应急照明装置,设置紧急疏散指示标志,在醒目位置张贴安全须知;
(二)配备必要的水上救生人员、设施、器材和医疗救护人员;
(三)配备必要的治安保卫人员;
(四)法律、法规规定的其他治安安全条件。
第十五条  水域游览、游乐场所应当具备下列治安安全条件:
(一)出入口通道分开设置,保持畅通,并备有应急照明装置;
(二)在醒目位置张贴安全须知,危险水域、部位设有安全标志和防护设施;
(三)设有广播设施,配备必要的救生人员和设备;
(四)配备必要的治安保卫人员;
(五)法律、法规规定的其他治安安全条件。
第十六条  公安机关根据水域治安管理需要,可以向相关行政机关查询在水域内从事爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质生产、经营、使用、储存、运输的单位的有关情况信息。相关行政机关应当予以配合。
第十七条  县级以上地方人民政府应当组织、督促有关部门和单位根据治安管理需要,在省际、市际、县际结合部和航道交汇处以及其他治安复杂水域,设置视频监控系统。
第十八条  取水口、排污口、公路渡口、危险品和大宗货物作业企业等水域治安保卫重要部位或者治安保卫重点单位应当设置必要的视频监控系统、入侵报警系统、紧急报警装置、实体防护装置或者其他技术防范设施。视频监控图像资料保存时间不得少于三十日。
引导和鼓励其他水域有关单位设置视频监控系统或者其他技术防范设施,并接受公安机关的指导和监督。
用于水域治安防范的视频监控系统,应当与公安机关视频监控系统联网。
第三章 船舶和船员治安管理
第十九条  公安机关应当建设水域船舶、船员及其他水上从业人员的信息管理系统,建立健全信息登记制度,完善水域治安防控体系。
第二十条  公安机关可以根据水域治安管理的需要向海事管理机构、渔政渔港监督机构以及乡镇人民政府(街道办事处)查询船舶登记信息。海事管理机构、渔政渔港监督机构以及乡镇人民政府(街道办事处)应当根据公安机关的要求提供相关船舶登记信息。
第二十一条  非经营性农用自备船舶的所有人应当在船舶投入使用前到活动地乡镇人民政府(街道办事处)登记。
第二十二条  进入本省水域停泊的定期或者固定航班、航线的外省(自治区、直辖市)船籍港船舶,由船长、船舶所有人或者船舶经营者在首次开通航线后,持船舶所有权登记证书、船员服务簿以及其他从业人员身份证明等材料,向进入本省行政区域的第一个停泊地的县(市、区)人民政府公安机关接受船舶信息采集。
第二十三条  公安机关可以根据水域治安管理的需要向海事管理机构查询不定期来往的外省(自治区、直辖市)船籍港船舶进入本省水域停泊的进出港信息。海事管理机构应当根据公安机关的要求提供相关船舶进出港信息。
第二十四条
公安机关可以根据水域治安管理的需要向海事管理机构、渔政渔港监督机构查询船员信息。海事管理机构、渔政渔港监督机构应当根据公安机关的要求提供相关船员信息。
第二十五条  对在本省船籍港船舶上的从业人员,除在海事管理机构、渔政渔港监督机构注册或者登记的船员外,由船长、船舶所有人或者船舶经营者持从业人员的身份证件到船籍港所在地或者船舶活动地的县(市、区)人民政府公安机关接受船舶从业人员信息采集;上述人员状况发生变动,应当及时向办理船舶从业人员信息采集的公安机关报告。
第二十六条 公安机关发现无船名号、无船舶证书和无船籍港的船舶,应当对船舶、船舶所有人或者经营者以及其他从业人员进行信息采集,并告知相关行政机关依法处理。
第四章 水域治安监管
第二十七条  公安机关应当依法开展水域有关单位、人员、船舶和物品的治安安全检查,如实记录检查情况和处理结果。
第二十八条  在航船舶有下列情形之一的,公安机关可以进行检查:
(一)有被盗抢嫌疑或者用作违法犯罪工具嫌疑的;
(二)船上发生案件需要勘验检查、船上物品有可能是赃物或者禁运限运物品的;
(三)抗拒有关部门依法执法检查的;
(四)发生水上安全生产事故、交通事故或者环境污染事故,涉嫌犯罪的;
(五)法律、法规规定的其他情形。
公安机关进行水域治安检查时,可以对逃避检查的船舶或者人员实施追截并依法采取强制措施。
第二十九条  公安机关人民警察对在水域内有违法犯罪嫌疑的人员,经表明执法身份后,可以当场盘问、检查,必要时可以将相关人员带离船舶进行盘问、检查。符合继续盘问条件的,可以依法将相关人员带至公安机关继续盘问。
第三十条  有下列情形之一的,公安机关应当通知海事管理机构,由海事管理机构责令有关船舶停航、改变航线或者驶离、驶向指定地点:
(一)有保护水域重大案(事)件现场需要的; 
(二)有侦查重大案件或者追捕犯罪嫌疑人需要的; 
(三)有水域重大安全保卫工作需要的;
(四)发生或者可能发生重大灾害事故的;
(五)法律、法规规定的其他情形。
发生严重危害水域治安秩序的突发事件,县级以上人民政府公安机关经上级公安机关和同级人民政府批准,可以实行水域现场管制,并通知海事管理机构。
海事管理机构接到本条第一款、第二款规定的通知后,应当予以协助。
第三十一条 在水域从事水下废旧金属等打捞作业的,参照《江苏省特种行业治安管理条例》实施管理。
第三十二条
打捞单位或者个人打捞出枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质,应当立即向公安机关报告。公安机关接到报告后,应当及时赶赴现场,依法予以处理。
第三十三条 在本省水域发现的尸体,由公安机关进行勘验鉴定,出具死亡证明。对确认不涉及刑事案件的尸体,按照处理非正常死亡尸体相关规定处置。
第三十四条  禁止下列危害水域治安管理的行为:
(一)扰乱渔业水域、码头、锚地等水域公共秩序;
(二)在水域以抛锚停船、设置障碍物等方式非法堵塞航道,影响船舶正常行驶,扰乱水域公共秩序;
(三)在水利防汛工程设施保护范围内采砂、取土损毁水利防汛工程设施;
(四)在游船、客船、渡船上强行拉客,或者以过驳、救助、收取垃圾等为借口强迫他人接受服务;
(五)驾驶机动船舶追逐竞驶、醉酒驾驶机动船舶以及实施其他危险驾驶船舶行为,危害水域公共安全;
(六)擅自移动水文监测、饮用水水源保护区、准保护区界标、警示标志等水域设施,妨害水域治安管理秩序;
(七)民用船舶擅自喷涂、安装、使用公安机关执法船舶专用的标志图案、警报器或者警灯;
(八)违反水域治安管理的其他行为。
第三十五条  公安机关应当推广应用安全技术防范、信息化管理等科技手段,提高水域治安管理效能。
第五章 法律责任
第三十六条  对违反水域治安管理的行为,由公安机关依照本条例规定处理。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第三十七条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,可以并处一千元以上五千元以下罚款:
(一)违反第十二条规定,公路渡口的经营者不遵守有关规定的;
(二)违反第十三条规定,港口的经营者不遵守有关规定的;
(三)违反第十四条规定,用于水上长途客运、长途旅游的船舶和公路渡口的渡船不具备治安安全条件的;
(四)违反第十五条规定,水域游览、游乐场所不具备治安安全条件的。
第三十八条 违反本条例第二十二条、第二十五条规定,有关船长、船舶所有人或者船舶经营者未按照规定接受船舶、船舶从业人员信息采集的,由公安机关责令限期改正,给予警告或者五百元以下罚款;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。
第三十九条  违反本条例第二十条、第二十三条、第二十四条规定,相关行政机关未按照规定提供船舶登记信息、船舶进出港信息或者船员信息的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十条  违反本条例第三十二条规定,打捞单位或者个人,未按照规定将有关情况向公安机关报告的,由公安机关责令限期改正,可以处一千元以上五千元以下罚款。
第四十一条
违反本条例第三十四条规定的,由公安机关按照下列规定处罚:
(一)违反第(一)项、第(二)项规定的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》关于扰乱公共场所秩序的规定处罚;
(二)违反第(三)项规定的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》关于损毁公共设施的规定处罚;
(三)违反第(四)项规定的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》关于强迫交易的规定处罚;
(四)违反第(五)项、第(六)项规定的,由公安机关责令停止违法行为,处一千元以上五千元以下罚款;
(五)违反第(七)项规定的,由公安机关责令停止违法行为,处二百元以上二千元以下罚款。
第四十二条 公安机关人民警察在水域治安管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十三条 本条例所称的船舶,是指船、艇、筏、平台、水上飞行器、潜水器等水上移动装置。
第四十四条 本条例自 年 月 日起施行。