苏州市人大常委会开展“263”专项行动督查工作综述
2018-01-02 14:44:00  来源:苏州市人大

  “两减六治三提升”专项行动实施以来,苏州市人大常委会紧紧围绕市委的部署,充分发挥人大职能作用和自身优势,依法履行职责,结合苏州市具体实际,紧盯贯彻落实“263”专项行动的目标要求,出台了《关于切实推动“263”专项行动的实施意见》,以推动政府及各地各部门落实环境保护与治理责任为出发点,以协调推动解决相关问题为突破口,多次开展专项督查,坚持严督严查,创新督查思路,把市委确定的11项主要工作任务分解落实到每次督查工作中,确保全市“263”专项行动各项目标任务顺利实现,共同补齐生态环境质量短板。 

  有的放矢  突出督查重点 

  坚持问题导向,通过梳理分析,紧紧抓住群众反映比较集中、影响法律实施、制约环境质量改善的突出问题,针对一些整改工作不力的方面,有的放矢地开展专项督查,这是市人大常委会主要领导对督查工作提出的第一位要求。 

  在减少落后化工产能工作中,由于化工产业是我市传统支柱产业,尽管我市已连续开展了三轮化工专项整治,但是,“减化”任务依然十分繁重。为此,市人大常委会相关工作机构提前进行摸排,梳理出了区域进展不平衡、化工集中区和工业集中区外的企业关停难度大、一些化工园区环境基础设施相对滞后、有的化工企业异味扰民问题严重、有的化工项目空间防护距离落实有困难、化工企业关停过程中的员工分流安置矛盾较为突出等六大类问题,并提出了进行铁腕整治、规范园区建设、加大排查力度、妥善安置职工等四个方面整改要求,推动政府部门精准整治,确保完成“减化”任务。 

  根据督查要求,市政府重点抓好环太湖地区和长江沿岸的“减化”治理,加快退出污染企业,吴江、吴中、相城、高新区共关停落后化工产能45家,淘汰低效产能424家;逐步关停转移沿江重污染企业,淘汰关停沿江化工企业98家;实施最严格的建设项目环境准入制度,前三季度拒批不符合环保要求的建设项目34个,涉及投资额3.6亿元。 

  在畜禽养殖业发展过程中,一些不规范的畜禽养殖所造成的污染,已成为继工业污染、生活污水和垃圾污染之后的又一大污染源,这也是近些年环境投诉和信访案件中的一个重要方面。市人大常委会相关工作机构通过多次调研走访,建议瞄准畜禽养殖布局缺乏科学的超前规划、畜禽养殖污染监管力度不够、对养殖污染治理的指导和支持不够、专项治理工作存在进度滞后和机制不力几个问题开展督查工作,并就注重规划布局和技术指导、强化属地监管和联动治理机制、探索多元化发展新模式、加大政策扶持力度等问题提出了对策建议。 

  市政府大力推动落实,畜禽禁养区扩大至太湖一级保护区,禁养区、限养区分别调整至5614和1529平方公里,太湖一级保护区内170家养殖场户原计划在2018年关停,现提前到2017年底前全部完成。同时,确定到2020年全市生猪存栏从2015年的62万头减少到30万头左右,生猪规模化养殖比重达85%以上,持久深入推进畜禽养殖污染治理行动。 

  奔着问题去,带着问题查,朝着问题督,揪着问题改,问题导向贯穿于每一次督查的始终。 

  统筹推进  深化督查内容 

  市人大常委会始终围绕新发展理念,将新环保法、“水十条”、“土十条”等最新要求纳入督查范畴,突出“263”专项行动11个任务,每月一主题开展监督检查,每次督查既前后呼应,又各有侧重,做到水、土、气各方面平衡,统筹推进。 

  在开展治理环境隐患工作专项督查过程中,督查组深刻分析了当前的总体形势。当前,工业化后期的经济发展阶段性、产业布局的缺陷性、环境污染事故的复杂性多重性等特点,使得环境风险新老并存、种类增多、相互叠加,生态环保隐患较大,风险管控面临诸多压力。为此,督查组着眼于提高环境安全保障系统化、科学化水平,强调以重点防控为核心,在重点企业风险防控、沿江环境风险管控、土壤污染治理、重金属污染防治、加强应急处置机制建设上狠下功夫,严格源头管控和监督管理,加快环境安全保障体系建设。同时,就如何强化责任担当和完善机制,提出了强化属地管理和综合整治、强化执法督查和考核问责、强化舆论引导和矛盾化解等具体要求,确保坚决守牢环境安全底线,实现环境治理体系和治理能力新提升 

  市政府认真研究落实,拿出扎实的举措。2017年全市各级财政共安排资金33.5亿元用于环境保护和生态文明建设。市政府制定了《苏州市2017年度生态红线区域保护实施方案》,确保生态红线区域面积不减少、管控类别不降低、不发生违反管控要求的行为。推行“双随机一公开”制度,截至今年10月,全市开展双随机检查3473家次,组织4次专项环境执法后督察,检查企业70家(次)。将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开,1~11月,共曝光问题1328个。保持环境行政执法后督察工作常态化,严格督促企业落实各项整改措施,改正环境违法行为,目前完成整改1010个。建立健全“一厂一档”环境执法监管信息平台,目前已建立市级1900家、全市8300余家的污染源动态信息库和全市环境监察人员库。1~11月,全市出动环境执法人员3.9万人次,检查企业1.6万家,实施行政处罚1905件,处罚金额1.5亿元;加强司法联动,移送公安机关适用拘留49件、涉嫌污染环境罪78件。 

  市人大常委会领导强调,执法督查是人大督查力度的一个重要体现。在“263”专项行动的相关督查中,常委会紧密结合执法督查,加强督查压力传导,持续发力督促政府全面实施生态环境保护法律法规,严格执行人大相关决议决定。 

  黑臭水体治理工作具有很强的系统性和综合性,督查黑臭水体治理必须体现制度化的系统思维。常委会组织开展了黑臭河道治理督查和《苏州市河道管理条例》实施情况执法检查的“二合一”督查。督查组指出,要坚持以法治思维治水,全面落实《苏州市河道管理条例》,有效规范全市河道管理工作,促进城乡水环境改善。要坚持规划引领治水,尽快编制河道综合规划,进一步完善各类涉水专业规划,提升河道规范化管理水平。要突出科学治水,做好“截污、清淤、畅流、保洁、生态修复”五篇大文章,建立标准化、精准化工程管理制度和规范,同步建立长效管护机制,有效开展黑臭河道治理。要进一步协调合力治水,完善河道管理体制机制,建立健全稳定的投入机制,加大对违法行为查处力度,形成铁腕治水的威慑力。 

  市政府加大水环境综合治理力度,全力推进太湖水治理第十期项目实施;推进入湖河道“一河一策”整治;加强环湖地区生态修复与治理,在东太湖综合整治一期工程已基本完成的基础上,开展二期工程前期工作;开展阳澄湖新三年生态优化行动;加强农村生活污水治理;控制农业面源污染;完善实施《苏州市水环境区域补偿工作方案(试行)》和《苏州市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)》,进一步明确各断面行政责任主体和补偿资金的分摊方案。 

  禁放烟花爆竹,对于改善大气环境质量、减少火灾事故隐患、维护人民群众生命财产安全具有重要作用。经省人大常委会批准,《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》于今年8月1日正式施行。市人大常委会将条例实施情况纳入“263”专项行动督查内容。督查组要求,市政府和各部门在年初成功实施禁放工作的基础上,要实施更加严格的执法查处和源头治理,营造更加浓厚的舆论氛围,形成更加健全的长效机制,使禁放工作的制度体系进一步完善,管控措施进一步到位,整治力度进一步加大,工作基础进一步夯实,力争禁放工作取得更好的成效,让人民群众过上更加安全、祥和、绿色的节日,享受更高质量的生态和生活环境。 

  多措并举  创新督查方式 

  全年的督查工作,市人大常委会注重因地制宜,因时制宜,因事制宜,紧密针对环境保护专业性强的特点,把专题调研、意见征集、资料调阅、走访问询、视频展现、现场检查、专题座谈、跟踪问效等方式有机衔接起来,形成一条完整的监督链条,确保人大监督刚性。 

  督查必到现场,这是常委会督查组的一个规定动作。11次督查共实地查看了34个现场,企业、农村、社区、基层单位、建设工地、执法现场等等,都使督查组获得了具体的基本信息。在现场听取相关情况汇报的同时,督查组及时对检查中发现的问题提出整改意见。 

  专项督查必须体现专业化水准,这也是常委会领导对督查工作提出的基本要求。我市的挥发性有机物(VOC)治理尚处于起步阶段,VOC排放总量大,导致全市臭氧污染问题日益突出,超标现象逐年增加。鉴于VOC治理具有很强的专业性,在督查之前,相关工作机构就努力调研掌握相关情况,逐一了解政府部门细化的19项重点任务,调阅VOC重点整治企业名单,调查8个省级化工区泄漏检测和修复情况,了解本年度905家挥发性有机物治理项目实施情况,高污染、老旧机动车和船舶等移动源污染情况,以及露天烧烤、汽修和干洗等非道路移动源VOC整治情况。在此基础上,督查组明确了突出治理重点、强化源头控制、坚持综合施策的督查思路。据此,市政府及时确定了重点行业清洁原料替代、强制使用水性涂料、加快推进移动源和面源污染治理的改进方案和措施。 

  经过多次深入调研,常委会相关工作机构分析指出,生态矛盾和生态危机既是社会经济活动与生态环境之间矛盾紧张加剧的结果,又有着深刻的体制机制原因。特别是现行的生态环境管理体制机制还缺乏长期的引导和激励措施,法律制度和政策工具还不健全,对生态环境保护的长效保障能力不足,这些都导致了污染治理效能不够持久、成果不够稳固。在“三提升”专项督查中,通过召开专题座谈会和分析论证会,督查组特别强调要坚持用制度保护生态环境,着力加强环境法治建设、完善环境治理基础制度、全面推进信息公开、倡导全民参与,加快形成制度体系;要精准施策提升环境经济政策调控水平,健全环境保护的市场体系,建立健全环境经济政策体系,落实绿色金融政策,不断完善生态补偿制度,通过市场手段把最稀缺的环境资源配置到最有效益的经济活动中。 

  为此,市政府严格实施权责对等的生态补偿政策,加大财政转移支付,市级财政预算安排5.85亿元用于市级的生态补偿和环境保护工作。健全市级生态补偿资金管理机制,生态补偿工作不断加强。建立跨区域生活垃圾处置环境补偿,平衡区域环境影响,按照“谁受益、谁付费,谁污染、谁付费”的总体要求,建立市级生活垃圾处置设施所在区域生态环境保护长效机制。同时,落实好省级财政转移支付政策,抓好项目落地。 

  常委会相关工作机构加强信息反馈,每一次督查后,以《人大督查通报》形式向政府书面反馈督查意见,督查通报同时报送市委领导。  

  力推整治  强化督查实效 

  以督查促整改,以督查促实效,使行之有效的督查成为保证“263”专项行动任务落实的利器。市人大常委会领导明确指出,督查的实效,首先要体现为促进具体环境问题解决和所督查事项加快整改的实际行动。 

  市政府分解目标任务,层层压实责任,积极落实整改要求。目前,“两减”任务有望完成,全市煤炭消费总量166.47万吨(截至10月底),达到了序时进度;目前累计关停落后化工产能174家,关停淘汰低效产能企业843家。“六治”工作也初见成效,优化了太湖环湖地区发展模式,着力打造太湖生态保护圈;截至11月底,2017年市政府实事项目“双百工程”(100个城市生活垃圾分类试点和100个行政村垃圾分类试点)已完成;开工整治黑臭河道101条(含2018年拟启动的61条),已完成14条;新增污水管网700.4公里;关停规模化畜禽养殖场316家;实施挥发性有机物治理企业984家;进一步淘汰高污染、老旧机动车9500辆;清理“散乱污”企业(作坊)3301家、整治提升525家;完成1274家产废企业和经营单位危险废物规范化管理达标建设和350家较大及以上环境风险企业“八查八改”工作。重点工程也同步顺利进展,截至11月底,在8大类、211项重点工程项目中,146项已完成年度任务,共完成投资78.65亿元,占年度计划投资的115%。 

  督查实效还在上下联动中体现出来。市人大常委会充分发挥人大督查的示范指导作用,带动各县级市和区人大联动开展督查工作,并加强统筹指导,增强了全市人大专项督查的整体合力,发挥了专项督查工作整体效应。 

  通过各地各部门的共同努力,今年我市环境质量得到持续改善。截至11月底,空气质量达标率同比上升3.1个百分点,全市PM2.5平均浓度38.5微克/立方米,同比下降11.7个百分点;全市空气质量优良天数比例72.7%(市区为73.7%)。国考、省考断面水质优Ⅲ比例分别为75.0%、72.0%,同比分别持平和提高8.0个百分点,劣Ⅴ类断面不再出现。今年,苏州先后获评首批国家生态文明建设示范市、2017年全国美丽山水城市。 

  通过督查,有效推动了各专项任务目标的实施,推动全市生态环境保护工作取得实质性进展。参加督查的市人大代表一致认为,人大专项督查有力促进了环境质量改善,有力促进了突出环境问题解决,有力促进了环境保护制度建设,获得了群众的广泛支持和认可。 

  市人大代表也进一步呼吁,良好的生态环境为全社会共同享有,也需要全民共同努力、参与和行动。代表们希望全社会环境意识能够不断提高,每一位公民能自觉开展绿色消费革命,积极向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变,每一个人都积极成为保护环境的参与者、建设者、监督者,共建“美丽苏州”,共享“美丽苏州”建设的成果。 

  

作者:刘海龙   编辑:李艳华
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