南京市浦口区人大:努力开创人大代表建议办理工作新局面
2018-01-10 09:27:00   来源:南京市浦口区人大    作者:   

  做好人大代表建议办理工作,是坚持人民代表大会制度的具体体现,是人民政府自觉接受人大法律监督、工作监督的重要途径。对于密切党群干群关系、维护政府形象和社会和谐稳定,具有十分重要的意义。习近平总书记指出,政府“要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。”李克强总理强调,要以改革创新精神和法治理念,进一步做好代表建议办理工作,把受领、办理建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道,完善办理工作制度,提高办理工作效率和质量。因此,新形势下如何因势而谋,应势而动,顺势而为,把人大代表建议办理工作做好、做实、做出亮点,已经成为一个重要课题。

  一、人大代表建议办理工作面临的新形势新任务

  党的十八大报告明文提出:“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”,强调:“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例”,充分体现党对人大工作的肯定和支持,对人大代表的关注和重视。人民代表大会由人大代表组成,人民依照法律程序选举人大代表,通过人民代表大会代表人民行使国家权力。人大代表的意见、建议来源于人民的愿望和心声,真实反映人民最关心最直接最现实的利益问题,办好办实代表建议意义重大,必须全面把握新形势、新任务、新要求。

  (一)全面依法治国的战略部署对人大代表建议办理工作提出了新要求。党的十八届四中全会专题研究依法治国问题并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这在我党的历史上是第一次。全面推进依法治国不仅是“四个全面”战略布局的重要内容,而且是协调推进“四个全面”的有力保障。其关键和核心是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。人民代表大会制度就是实现三者有机统一的根本制度安排。从具体的人大代表建议办理工作来看,就要求把办理代表建议与全面深化改革和全面推进依法治国结合起来,凝聚社会共识,破解改革发展难题,促进政府转变职能、改进工作,推进政府治理能力现代化。

  (二)不断提高的公众参与政治热情对人大代表建议办理工作提出新期盼。随着改革开放和民主法治的推进,社会公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求,呈现出越来越活跃的发展趋势。人民代表大会制度是公民有序政治参与和密切联系人民群众的制度安排和重要途径。政府应把办理代表建议与贯彻党的群众路线和自觉践行“三严三实”结合起来,让办理工作成为转变工作作风、密切联系群众的过程,使政府更好地服务人民群众。把办理代表建议与推进人民代表大会制度与时俱进结合起来,自觉接受代表监督,自觉接受人大监督,自觉接受人民监督,更好地实现人民当家作主。

  (三)深刻变化的区域发展形势对人大代表建议办理工作提出了新挑战。今年6月,省委、市委着眼于国家战略落实,对江北新区管理体制进行了调整。调整以后,浦口区地域规模变小,空间面积减少200平方公里左右,人口数量、经济规模、财政收入等体量大体上减少一半。面对新的区域发展形势,人大代表建议的办理工作既要牢牢把握江北新区发展契机,瞄准重大政策,借力借势、创造条件解决难点,同时也要集聚资源要素、优化政策供给、创新服务方式,努力提高办理工作的质量和水平。

  二、现阶段人大代表建议办理工作的现状分析

  近几年来,人大代表建议办理工作开展成效逐年提升,许多代表的合理化建议已经成为推动浦口区各项事业发展的重要参考依据,人大建议的办理也朝着越来越精细化、高效化的方面发展,但与面临的新形势新任务新要求相比,还或多或少存在问题和困难。主要表现在:

  (一)人大代表建议的多样化办理方式有待拓展。在办理人大代表建议的方式上,很多承办部门还停留于“文来文往”的固化模式,让代表参与办件的意识不高,缺少多样性的方式让代表了解办理的过程。

  (二)人大代表建议的全程化办理督查有待完善。在办理人大代表建议的过程中,各承办单位之间的协调办理机制不够顺畅,主办单位与协办单位之间容易出现推诿现象,而面对此类现象,督查督办的制度化建设需要进一步完善。

  (三)人大代表建议的系统化办理评价有待构建。人大代表建议办理工作评价还停留在代表满意度的单一指标上,容易出现承办单位“重办件、轻办事”的倾向,因此构建科学化、系统化的建议办理工作评价体系,从追求“满意率”转向进一步追求“办成率”才能进一步缩小办理工作与人民群众的期望和人大代表的要求之间的差距。

  三、加强和改进人大代表建议办理工作的对策和建议

  针对上述在人大代表建议办理工作存在的问题,笔者认为要进一步提升人大代表对建议办理的满意率,提高建议提案的“办成率”,须从以下几个方面下功夫: 办理部门要认识到,承办单位做好建议办理工作,既是职责所在,也是对人大代表主体地位的充分尊重,对于密切联系群众、深入了解民意、推动全区发展进步具有重要意义。在具体办理工作中,要实现办理方式的“四个转变”、督办过程的“三个突破”以及办理效果评定的“三个转化”。

  (一)人大代表建议办理方式要实现“四个转变”:

  办理思路从答复型向落实型转变。代表建议,贵在落实。好的建议,只有落实了,才能真正发挥作用,要把办理工作的着眼点放在落实上,对每一件建议都要坚持“分析——调研——答复——落实——跟踪——再落实”的工作思路,努力把办理工作做深做实,务求取得实效。办理观念从一事一议向举一反三转变。要把办好每一件建议与研究制定重要决策结合起来,同促进本部门工作结合起来,既注重解决具体问题,又善于通过办好一件建议,带动一方面工作,达到办理建议与推动部门工作相互促进的目的。办理方式从办公文向办实事转变。要把保障和改善民生作为办理工作的根本出发点和落脚点,立足于办实事,抓具体、抓深入,急群众之所急,想群众之所想,切实为群众办实事、办好事,让老百姓得到实实在在的实惠。办理作风从关门办理向开门问计转变。坚决摒弃闭门造车的衙门作风,通过走访、座谈、电话联系等形式,让代表参与办理工作全过程,加强与代表的联系沟通,准确掌握代表意图,认真听取采纳他们的意见,更好地实现提办双方的良性互动,不断提升办理工作质量。

  (二)人大代表建议督办过程要实现“三个突破”:

  一要在制度建设上有突破,进一步规范代表建议办理工作。近几年,通过建立并实行统一交办、分级负责、分层次督办和答复反馈等建议办理工作制度,使办理责任和任务得到有效落实,办理工作逐步规范化、制度化。各承办单位在办理工作中的经验要不断总结,完善考核评价制、责任追究制和激励制度等内容;全面推广主管负责人亲自安排部署办理工作、亲自协调解决重点难点问题、亲自审核答复意见的“三亲自”做法。通过不断加强制度建设,为做好办理工作打下坚实的基础。二要在代表参与办理上有突破,进一步形成整体合力。近年来,代表提出的建议数量多,涉及面广,有些建议涉及的问题解决起来需要有一个过程,要取得代表的理解和支持,这就要求区政府在具体的督办过程中必须进一步改进办理方式,采取多种形式加强与代表的联系与沟通,让代表参与办理,直接听取代表意见,深入了解代表意图和要求,真正形成建议办理前与人大代表和相关部门会商、办理中与人大代表沟通联系、办理后向人大代表反馈的面对面办理机制,把与代表联系沟通贯穿办理建议的整个过程之中。三要在指导协调上有突破,进一步提高办理的效率和水平。对人代会形成的建议,区政府要及时召开交办会,下发交办通知书,部署工作任务,明确办理时间和工作要求,对办理工作从内容到形式都要提出明确而严格的要求。对涉及多个部门办理的建议,要实行协同配合制,明确牵头承办单位,其他相关单位要积极配合牵头承办单位,齐心协力在规定的时限内办结代表的建议。对事关全区经济社会发展大局和与人民群众生产生活密切相关的重要建议,政府应实行重点建议协调制,适时召集相关部门集中办公并进行协调,力求代表建议能及时高效办理完毕,让人大代表和人民群众满意。

  (三)人大代表建议办理效果评判要实现“三个转化”:

  一是办理效果的评定,由人大机关主导进一步向代表广泛参与转变。代表建议办理得好不好,不仅要看答复格式是否规范、回复时间是否合乎法定时限,而且要看代表对答复反馈是否满意。建议办得如何,代表最有发言权。二是办理答复的范围,由仅限于答复代表本人逐步向全社会公开结果转变。当下网络非常便捷,信息传递快速,在未来的建议办理过程中,可以考虑尝试通过媒体、网络、人大刊物等方式及时通报代表建议的办理情况,推广好的做法和经验,反映存在的问题,将建议办理工作情况向社会公开,推动承办单位“由代表答复建议办理情况”向“请社会公众监督我的办理工作”转变,自觉接受人大代表和人民群众的监督。三是建议办理由追求“满意率”,逐步向追求“办成率”转变。评价办理代表建议好坏,不仅要统计建议代表的“满意率”,也要分析建议事项的“办成率”。答复代表建议让代表满意是政府部门的职责所在,因此政府部门在办理建议答复代表时,让代表人人满意,使代表“满意率”达到100%应是基础性的目标。与此同时,办理代表建议不能只顾“满意率”、不求“办成率”,要让代表真正“满意”最好的办法就是把建议“办成”,具体办理部门应积极研究处理代表建议事项,想方设法将把代表建议与自身的工作安排紧密结合起来,切实兑现对代表的办理承诺,拿出有力举措,“言必行,行必果”,把每一件建议的办理工作都办成精品工程,办出成效来,努力提高“办成率”。

  总而言之,办理人大代表建议是推进服务型政府建设的重要内容,也是工作作风和行政效能的重要体现。未来,我们将继续突出集成思路,将建议办理与重点工作推进相结合,降低办理成本、提高办理实效;我们将继续加强工作研判,用发展的眼光看待问题解决路径,紧抓发展机遇、系统解决难题;我们将继续强调创新意识,认真学习外地先进经验,并结合区情实际予以创新改造,全面提升办理水平,让代表满意,让群众受益。

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